Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:
• кредита, привлеченного от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств;
• государственных ценных бумаг, выпущенных от имени РФ;
• бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы;
• государственных гарантий РФ;
• иных долговых обязательств, ранее отнесенных на государственный долг РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет). Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются: номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ; объем основного долга по кредитам, полученным РФ; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней; объем обязательств по государственным гарантиям, объем основного долга по бюджетным кредитам, объем иных долговых обязательств. В объем государственного внешнего долга РФ включаются: номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам, объем основного долга по кредитам, которые получены Россией, объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в иностранной валюте.
Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по: государственным ценным бумагам субъекта РФ; по бюджетным кредитам; по кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; по государственным гарантиям субъекта РФ.
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по: ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); по бюджетным кредитам; по кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; по гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти либо финансовым органом субъекта РФ. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией).
Долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в их собственности имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам РФ.
В случае, если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению в течение 3 лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства, или истек срок государственной гарантии РФ, указанное долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга РФ. Изменение долговых обязательств может быть произведено в форме реструктуризации долга. Под реструктуризацией долга понимается основанное на взаимном соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Лекция 13 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
13.1. Сущность и порядок формирования государственных внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых отношений, направленных на формирование не входящих в государственный бюджет финансовых ресурсов целевого назначения. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции, являясь особым инструментом государственного регулирования рыночной экономики и одним из механизмов обеспечения более справедливого распределения национального дохода между различными группами населения.
Внебюджетные фонды были сформированы в Российской финансовой системе в 90-е гг. XX в. при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость кардинального решения ряда экономических и социальных проблем:
• финансирования, субсидирования, кредитования отдельных предприятий;
• финансирования комплекса природоохранных мероприятий;
• оказания социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры.
Центральное место в системе внебюджетных фондов принадлежит государственным внебюджетным фондам, в состав которых входят:
1) бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов РФ;
2) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Государственные внебюджетные фонды, выполняя свои функции по перераспределению финансовых ресурсов целевого назначения, должны отвечать следующим основным принципам:
• устойчивость бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• автономность бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• ответственность за целевое использование средств государственных внебюджетных фондов;
• государственное регулирование системы государственных внебюджетных фондов;
• надзор и общественный контроль;
• доступность;
• государственная гарантия.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере, для внесения их в Правительство РФ.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ направляются Советом Государственной Думы: Президенту РФ, в Совет Федерации, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
На пленарном заседании Госдумы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. При этом предметом рассмотрения являются следующие основные характеристики этих бюджетов:
• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
• предельный объем дефицита бюджета и источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета [39] .
Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проекты в течение 35 дней. Обсуждению подлежат вопросы распределения расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов, а также текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.
В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ рассматриваются в целом в течение 15 дней.
Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЭ были предусмотрены доходы Пенсионного фонда в размере 1 845 094,0 млн руб. и расходы в сумме 1 727 799,9 млн руб. В сравнении с 2006 г. имеет место увеличение бюджета Пенсионного фонда, доходы и расходы которого в 2006 г. составили соответственно 1 566 443,1 и 1 489 468,0 млн руб.
Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита государственных внебюджетных фондов производится на основе единой бюджетной классификации (см. раздел 7.4 «Бюджетная классификация»).
