Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита государственных внебюджетных фондов производится на основе единой бюджетной классификации (см. раздел 7.4 «Бюджетная классификация»).
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками формирования ресурсов государственных внебюджетных фондов являются следующие доходы.
1. В бюджет Пенсионного фонда РФ включаются:
• налоговые доходы;
• неналоговые доходы:
♦ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
♦ страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
♦ недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;
♦ доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;
♦ штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления:
♦ межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;
♦ безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
• прочие поступления.
2. В бюджет Фонда социального страхования РФ включаются:
• налоговые доходы:
♦ единый социальный налог (в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ);
♦ доходы, распределяемые между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления.
3. В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования включаются:
• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. Правительство РФ не позднее 15 июня текущего года представляет отчеты в Счетную палату РФ для их внешней проверки. Счетная палата РФ готовит на отчеты заключения не позднее 15 сентября текущего года и представляет эти заключения в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ. По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
13.2. Основные виды внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды классифицируются по нескольким критериям.
По охвату территории выделяются внебюджетные фонды: национальные (федеральные, региональные, местные), транснациональные, всемирные.
По периоду действия различают фонды: постоянные, временные, срочные.
По видам субъектов – учредителей внебюджетных фондов различают: межгосударственные, государственные, юридических лиц, физических лиц.
Основным является деление фондов по признаку целевого (функционального) назначения: социальные, экономические, экологические и др.
Об особенностях состава федеральных и региональных внебюджетных фондов в России можно судить по следующим примерам. На федеральном уровне функционируют следующие фонды: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд регионального развития по субъектам Российской Федерации, Федеральный фонд компенсаций, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Федеральный продовольственный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований и др. В составе государственных федеральных целевых бюджетных фондов прежде значились: Федеральный дорожный фонд РФ (до 1 января 2005 г.); Федеральный экологический фонд РФ (упразднен 1 января 2001 г.); Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (упразднен с 1 января 2001 г.).
К региональным внебюджетным фондам относятся: Территориальный дорожный фонд Московской области, Фонд Государственного строительного надзора Московской области, Целевой бюджетный территориальный экологический фонд (Москва), Целевой бюджетный фонд развития территории Москвы, Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации (Москва), Продовольственный фонд (Ленинградская обл.), Лизинговый фонд (Ленинградская обл.), Фонд финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, Фонд компенсации Санкт-Петербурга и др.
Рассмотрим более детально внебюджетные фонды, выделенные по своему целевому назначению. Экономические внебюджетные фонды предназначены для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.). Следует отметить, что еще в 1999 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок» № 1156.
Социальные внебюджетные фонды образуются для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России. Государство должно гарантировать населению определенный нормативный уровень потребления социальных услуг. Необходимые для этого значительные государственные финансовые ресурсы формируются и предоставляются населению через внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Наиболее крупным из всех социальных фондов по величине мобилизуемых ресурсов является образованный в 1990 г. Пенсионный фонд РФ , который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица. Пенсионный фонд подотчетен Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ.
Осуществляемая в стране пенсионная реформа уже дала позитивные результаты. Однако в будущем предстоит решить ряд проблем, к числу которых относятся, как указано в Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.), определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы и решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В дальнейшем необходимо выполнить долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, определить целевые ориентиры относительно уровня приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, сформировать механизмы укрепления накопительной составляющей пенсионной системы.
В перспективе перед всеми промышленно развитыми странами, включая Россию, возникнет проблема увеличения расходов на пенсионное обеспечение в связи с продолжающимся старением населения. Будет увеличиваться доля пенсионеров в составе населения страны и сокращаться доля лиц трудоспособного возраста, уплачивающих пенсионные взносы. Уменьшение числа лиц, уплачивающих пенсионные взносы, обусловлено также значительным количеством занятых в теневой экономике, наличием безработных и добровольно не занятых в экономике лиц трудоспособного возраста.
Пенсионная реформа призвана создать предпосылки для построения эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионеров. Для оценки эффективности пенсионной системы используется специальный показатель – коэффициент замещения, определяемый как отношение среднего размера пенсий к величине средней заработной платы, умноженное на коэффициент финансовой устойчивости пенсионной системы. Коэффициент финансовой устойчивости определяется как отношение имеющихся средств в Пенсионном фонде к необходимым средствам. В соответствии с Конвенцией МОТ для обеспечения достаточно высокого уровня жизни пенсионеров коэффициент замещения должен сохраняться на уровне не ниже 40 %. В России коэффициент замещения в 2005 г. составлял лишь 29 %. Прогнозы Министерства экономического развития и торговли РФ показывают, что к 2020 г. этот коэффициент может понизиться до 24–26 %. [40]
Для обеспечения эффективности пенсионной системы необходимо решать следующий комплекс организационных вопросов: установление на законодательном уровне правильного пенсионного возраста; контроль над целевым расходованием средств Пенсионного фонда; мониторинг формирования бюджета Пенсионного фонда; мониторинг коэффициента замещения; обеспечение достоверности долгосрочных социально-экономических прогнозов; использование дополнительных источников формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда (налоги на табачные изделия, алкогольные напитки, игорный бизнес).
