Специфика внешнеэкономических связей России обусловливает необходимость включения в «корзину» валют, по которой может фиксироваться курс рубля, евро, доллара США и японской иены. Весьма перспективной представляется полная замена доллара в экономическом обороте на евро, что, несомненно, найдет поддержку финансовых институтов многих стран Европы.
Следующим шагом в системе мер валютной политики России должно быть формирование механизма, выгодного для предпринимателей, зачисления всей валютной выручки, получаемой от внешнеторговых и других сделок, на счета уполномоченных российских банков.
Сложившаяся сегодня в России экономическая ситуация требует принятия системы мер валютно-финансовой политики, которые только в своей совокупности способны «подрубить» финансовую базу мафии и оказать стабилизирующее влияние на народное хозяйство страны, в том числе не только остановить бегство капиталов, но стимулировать их возврат в Россию. К их числу следует отнести рассмотренные здесь конкретные методы государственного валютно-финансового регулирования в промышленно развитых странах.
Прежде всего, это касается стабилизации курса рубля и его укрепления. По опыту многих зарубежных стран представляется целесообразным перейти к фиксированию обменного курса рубля на основе «корзины» валют, что будет способствовать ослаблению «долларизации» российской экономики, ее зависимости от американской национальной валюты.
В процессе развития системы валютного контроля приоритет должен отдаваться не зарубежным, а российским предпринимательским структурам, разумеется, если деловые отношения отвечают общегосударственным интересам России. Показателен в этом отношении опыт валютного регулирования в Италии в 1945–1990 гг., где предпринимательские организации, в первую очередь торговые (которые быстро накапливают капитал за счет перепродажи товаров) в течение первых пяти лет вообще не имели права вкладывать капитал в предпринимательскую сферу за рубежом. Исключение составляло лишь приобретение ими новых технологий и комплектующих изделий, которые способствовали повышению конкурентоспособности итальянских фирм.
Примерно по такой схеме выходила из экономического краха послевоенная Германия и другие ныне процветающие государства.
С этим же должен быть связан и комплекс мероприятий по возвращению ранее нелегально вывезенных из России капиталов, включая их амнистию, разрешение участвовать в приватизации государственной и муниципальной собственности, приобретении ценных бумаг и т. д.
Добровольная репатриация капитала должна проводиться под всесторонним контролем государства, с условием его эффективного использования на нужды долгосрочных инвестиций.
При этом неизбежны многочисленные компромиссы. На мой взгляд, до тех пор, пока российское уголовное законодательство предусматривает суровую ответственность за невозвращение средств в иностранной валюте (ст. 193 Уголовного кодекса РФ), никто добровольно не вернет ни доллара. На мой взгляд, необходимо непосредственно в уголовном законе предусмотреть в качестве условия освобождения от уголовной ответственности всех, кто переведет на счета российских уполномоченных банков незаконно вывезенные или невозвращенные средства, если они не получены в результате совершения тяжких насильственных преступлений или торговли наркотическими средствами.
Возвращение денег на «родину» гораздо более сложный и многотрудный процесс, чем их бесконтрольный вывоз. Здесь вряд ли помогут «революционные» меры наподобие предложенной Артемом Тарасовым: продать Западу наше ядерное оружие за 250 млрд долл. и потратить их на экономические реформы. Золото и бриллианты мы уже продали.
Глава 6. Ограбление России: вывоз стратегического сырья
Сквозь «прозрачные» границы
Финансовые махинации, о которых было рассказано в предыдущей главе, тесно взаимосвязаны с одним из наиболее высокодоходных видов организованной преступности, который приобрел в России характер мафиозной деятельности. Речь идет о хищении и бесконтрольном вывозе за границу стратегического сырья, в том числе природных ресурсов в особо крупных размерах. К примеру, экспорт сырьевых ресурсов из России в страны Балтии на порядок отличается от последующего его реэкспорта на Запад. Так, из Литвы в страны Запада черных металлов вывозится на сумму, превышающую в 50 раз официальный экспорт из России. Соответственно — из Латвии — в 10 раз, из Эстонии — в 2000 раз. Вывоз меди: в 10; 70 и 80 раз; алюминия — в 12; 80 и 17 раз. Получив из России фактически за бесценок эти цветные металлы, прибалтийские экспортеры реализуют их на Западе по демпинговым ценам. Например, цена алюминия не превышает 60 % от мировых тарифов. Не нуждается в комментарии тот очевидный факт, что балтийские бизнесмены извлекают свои барыши из контрабанды российского металла. За всей этой операцией стоят мощные мафиозные структуры, имеющие поддержку высокопоставленных чиновников госаппарата различных ведомств России и Балтии. Обратимся к сводкам криминальной статистики:
В 1992 г. органы безопасности совместно с МВД России предотвратили вывоз железнодорожным транспортом в страны Балтии свыше 50 тыс. т нефтепродуктов, около 170 тыс. т угля, цветных металлов и т. д. на общую сумму более 550 млн руб. В результате досмотра 400 грузовых авиарейсов в 38 случаях были выявлены и пресечены попытки незаконного вывоза крупных партий цветных, редкоземельных металлов и промышленных товаров. Пресечен вывоз 345 т меди, алюминия и кобальта, 28 т циркония, 3,5 т алюминиевых труб, 900 кг никеля, 600 кг олова и других материалов на сумму около 500 млн руб.
В 1994 г. были пресечены попытки незаконно экспортировать из России уже 810 тыс. т нефти и нефтепродуктов на сумму 8,8 млрд руб.; более 6,5 тыс. т цветных и редкоземельных металлов на 6 млрд руб.; леса и лесоматериалов — 58 тыс. т на 5,2 млрд руб.; черных металлов — 15,1 тыс. т на сумму в 2,6 млрд руб.
К 2002 г. количество преступлений, связанных с вывозом из страны стратегического сырья достигло 6 тысяч, а выявленный ущерб от этих преступлений составил около 1 млрд долл. США.
Основная часть преступлений, связанных с контрабандным вывозом стратегического сырья, в том числе нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов, остается нераскрытой. А следовательно, суммы мафиозных доходов на несколько порядков превышают те, которые выявлены оперативниками.
Коммерческие структуры, организованные на территории бывшего СССР, идут на любые ухищрения с целью получения дефицитных материалов: осуществляют хищение сырья, разукомплектовывают действующие приборы и оборудование промышленной и транспортной электроники, содержащей драгоценные металлы, и т. п. В хищнический бизнес со стратегическими ресурсами России включилось значительное число дельцов криминального толка из ближнего и дальнего зарубежья, работников бирж, брокерских контор. Перечень объектов незаконного экспорта постоянно расширяется.
В последние годы во многих российских регионах (в частности в Калининградской и Псковской областях) укоренилась практика использования различных фирм посредников в качестве фиктивных получателей груза. В результате ценная продукция из России сначала «оседает» в ближнем зарубежье, а впоследствии уходит в страны Запада.
Анализ ситуации, связанной с незаконным вывозом сырья за пределы России, показывает, что к этому причастны многие негосударственные и государственные предприятия, функционирующие в приграничных российских районах. Нередко коммерческие структуры создавались специально для разовых операций по вывозу из России ценного сырья, после чего ликвидировались.
За несколько лет в аэропортах Российской Федерации были задержаны сотни лиц, в основном выходцев из Армении, пытавшихся вывезти из России крупные партии золотосодержащих радиодеталей. В среднем за год в доход государства передается около 2000 кг этой контрабандной продукции.
В Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Таганроге, Кузнецке (Пензенская область) также выявлены организованные группы, занимающиеся хищениями золотосодержащих радиодеталей, их скупкой, перепродажей, а в ряде случаев извлечением из них благородного металла, часть которого переправляется в Армению и страны Восточной Европы.
Организованные преступные группы, избравшие сферой своей деятельности контрабанду стратегического сырья, активно используют коррумпированные связи в таможнях и административных органах, легальные коммерческие структуры, которые заключают с иностранными фирмами фиктивные договоры на поставку соответствующих материалов. В результате возникла широкая сеть преступно ориентированных коммерческих предприятий и организаций, создающих, по сути дела, криминальную экономику в масштабах страны.
