На криминальных сделках по «перекачке» сырья и материалов из государственных предприятий в частные коммерческие структуры с целью их последующей перепродажи за рубеж — создаются в результате самих хищений и уклонения от уплаты налогов многомиллионные состояния, а российской экономике наносится огромный ущерб.
Для удобства контрабандного ввоза и вывоза товаров и для установления более тесных связей с зарубежными «партнерами» организованная преступность уделяет особое внимание приграничным территориям. Ее закреплению на этих территориях способствует правовая и техническая незащищенность границ России. В настоящее время почти половина республик, краев, областей, автономных образований Российской Федерации имеет общую границу с иностранными государствами, в том числе со странами — участницами СНГ. Лишь часть из них обладает структурами, обеспечивающими правопорядок на границах, и законодательными нормами, регулирующими отношения с зарубежными странами. Но значительная часть приграничных российских территорий, по существу, не защищена. И этим не замедлили воспользоваться мафиозные структуры.
Вопреки ожиданиям, создание свободной экономической зоны в Калининградской области резко увеличило объем перевозок грузов, предназначенных к отправке за границу, в том числе подлежащих лицензированию. Возрастает и число попыток безлицензионного вывоза из этой области нефтепродуктов, цветных металлов, значительная часть которых приобретались преступным путем.
Вывоз стратегического сырья из России расширяет свою преступную географию.
С металлургических предприятий Сибири за границу идут вагоны с цветным металлом и углем. Внешне все по закону, по лицензиям. Таможенники задерживают вагоны с алюминевой лентой, рулонами медной проволоки, стальными конструкциями… и отпускают. У всех «экспортеров» на руках лицензии. Кто и кому их выдает? Естественно, те и тем, кто находится поближе к кормилу власти.
Для доморощенных дельцов теневого бизнеса развал экономики державы открыл поистине золотоносную жилу. И разрабатывается она практически без особых усилий. Если и существовал на первых порах риск, связанный с контрабандной доставкой цветных и черных металлов за рубеж, то вскоре открылись вполне легальные возможности погреть руки на природных богатствах страны. Например, подкупив должностных лиц, можно получить любую лицензию. Если учесть даже демпинговую стоимость цветных металлов за рубежом, то оплата услуг чиновника в сравнении с доходами от сделки — сущие пустяки. И это положение сохранялось на протяжении целого десятилетия.
…В октябре 1992 г. мурманская таможня задержала теплоход «Тикси». На борту находилось 5 тыс. т меди, 109 т кобальта, 5 тыс. т никеля, 4 тыс. т файнштейна (концентрат меди, кобальта и никеля). Согласно поступившей в Москву информации, отправителем по лицензии был концерн «Норильский никель», а в графе «покупатель» и «страна назначения» значилось: «не определены». Лицензии были просрочены и аннулированы, поэтому местное управление Министерства безопасности возбудило уголовное дело. Но следствие длилось недолго. Руководство концерна «Норильский никель» направило в Правительство Российской Федерации письмо с просьбой разрешить выпустить груз, ибо задержка чревата большими штрафами. В тот же день Правительство, проявив завидную оперативность, разослало в соответствующие инстанции документ с грифом «весьма срочно», в котором предписало обеспечить беспрепятственное оформление и отправку груза «в порядке исключения». Телефонограмма с этими указаниями поступила в мурманскую таможню, и груз ушел. По ценам лондонской биржи, металла там было на сумму 45,5 млн долл. И для его отправки — по аннулированным лицензиям! — хватило одного телефонного звонка…
Недавно Следственный комитет при МВД России завершил расследование целой серии экономических преступлений, совершенных руководителями АО «Комбинат Североникель» и АО «Печенганикель», входящих в РАО «Норильский никель» финансово-промышленной группы «ОНЭКСИМ».
Установлено, что ими создана разветвленная сеть коммерческих структур, контролируемых организованными преступными группами и занимающихся сбытом металлопродукции. При поставках за рубеж ими умышленно занижалось качество никеля либо искусственно создавалась пересортица.
Предварительный ущерб составил более 100 млн долл. США. Похищенные средства обычно переводились в Латвию, Австрию, Венгрию и США.
Прокуратура Кемеровской области с начала 1998 г. расследует уголовное дело в отношении руководителей Западно-Сибирского металлургического завода и московской коммерческой структуры «Новомет ЛтД», которые незаконно вывезли и реализовали за границей металлопродукции на сумму более 100 млн долл. США, а валютную выручку перевели на личные счета, открытые в иностранных банках.
В результате «Запсиб» был доведен до банкротства, а федеральный бюджет не получил значительную часть налогов с прибыли и дивидендов на государственный пакет акций.
Никто доподлинно не знает, сколько валюты сегодня оседает на банковских счетах экспортеров цветных металлов из России, получивших свои квоты и лицензии «в порядке исключения» и «в целях пополнения валютного фонда России». Об этом можно судить только по тому, что мировые цены на цветные металлы постоянно снижались до последнего времени, начиная с 1992 г. Мало того, как выясняется, за рубеж вывозятся стратегические запасы металлов, большая часть которых добывалась в республиках бывшего СССР и отсутствует в нынешней России. Сегодня Россия уже начинает закупать эти металлы по мировым ценам. Кому это было выгодно? Наверное, заинтересованных лиц и организаций здесь немало.
«Черное золото», темные дела…
Экспорт нефти и нефтепродуктов из России давно превратился в зону повышенной криминальной активности. Страна ежегодно недополучает 20–25 млрд долл. из-за коррупции и мошенничества многочисленных посредников. Большое число негосударственных компаний, специализирующихся на посредничестве, успело окрепнуть, срастись с государственными структурами, расширить каналы незаконного вывоза энергоносителей за рубеж, создать механизм «отмывания» незаконной валютной прибыли за границей.
По заявлению бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного государство по состоянию на середину 1999 г. владело лишь 12 % акций (!) предприятий нефтяного комплекса, 40 % акций предприятий газового комплекса[91]. Результат того, что нефть «ушла» из сферы государственного управления, не замедлил сказаться. Нефть до последнего времени почти беспрепятственно покидала российскую территорию.
При 300 млн т ежегодной добычи перестали обеспечиваться основные потребности внутреннего рынка.
Проникновение организованной преступности на предприятия топливно-энергетического комплекса привело фактически к криминализации их хозяйственной и финансовой деятельности. При непосредственном участии коррумпированных должностных лиц лидеры уголовной среды определяют добычу этого стратегически важного сырья, устанавливают отпускные цены, объемы реализации, распределяют полученные от экспорта рублевые и валютные средства. За право распоряжаться нефтью, газом и углем и получать от их продажи высокие доходы преступные сообщества и по сей день ведут ожесточенную борьбу — вплоть до физического уничтожения отдельных руководящих работников.
Хищническому вывозу из страны нефти и нефтепродуктов нередко способствует неконтролируемая деятельность ряда совместных предприятий. За годы, прошедшие после провозглашения независимости России, совместными предприятиями экспортированы десятки миллионов тонн нефти на миллиарды долларов. Почти вся экспортируемая сегодня совместными предприятиями нефть до недавнего времени вывозилась на льготных условиях. Эта проблема впервые получила детальное обсуждение в Парламенте в рамках дебатов по бюджету 2000 г. Позиция Правительства РФ в части необходимости отмены любых льгот в основном почему-то не находила поддержки у представителей левых фракций.
В широком масштабе бесконтрольные поставки «черного золота» на нефтеперерабатывающие предприятия ближнего зарубежья начались после принятия Временного положения от 7 марта 1992 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства». Этими операциями занимались свыше 50 различных коммерческих структур. Для обеспечения безлицензионного вывоза из России нефтепродуктов заключались, в частности, договоры о поставках фиктивным фирмам и госпредприятиям Калининградской области. Эшелоны с нефтепродуктами следовали через Литву и там… «терялись». Их содержимое перепродавалось в страны Балтии и в другие европейские государства. «Черное золото» отгружали с нефтеперерабатывающих заводов Москвы, Саратова, Волгограда, Рязани, Ярославля, Перми. Отлаженность этой всей системы: перерабатывающее предприятие — транспортная служба — таможня — обеспечивалась коррупцией.
