Последний шанс
Самое время подвести предварительные итоги сказанному.
Медлительность в развитии реальных рыночных отношений, их правовая неурегулированность, приведшая к стиранию граней между законным и криминальным бизнесом, создала благоприятные условия для крупномасштабного проникновения мафии в экономическую сферу. Преступная среда и ее сообщества тщательно отслеживают и умело используют складывающиеся в стране и отдельных регионах экономические, политические, социальные, правовые реалии, учитывают демографические, географические, хозяйственные особенности тех или иных регионов, конъюнктуру рынка, прибыльность незаконного промысла, надежность каналов сбыта и криминальных связей, коррумпированность органов власти и управления.
Это особенно проявляется в массированном хищении и незаконном вывозе за пределы России ее природных ресурсов. Помимо драгоценных, редкоземельных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов за рубеж с огромными налоговыми недоплатами вывозятся дефицитные морепродукты, разнообразное сырье, меха и т. д. В этой дешевой распродаже природных ресурсов вне сферы организованной преступности не остался ни один регион России. Экспорт российского сырья лишь теоретически регулируется системой квот и лицензий. Фактически же коррумпированная на всех уровнях практика лицензирования предоставляет возможность даже легальным экспортерам обходить установленные правила.
В XXI в. Россия вступила (в основном из-за коррупции) с «дырявыми» таможенной и Государственной границами, что способно свести на нет любые усилия, направленные на прекращение разграбления страны, у которой еще сохраняется шанс стать в наступившем тысячелетии единственным государством, способным обеспечить свою экономику невозобновляемыми сырьевыми ресурсами.
Глава 7. В паутине коррупции
Коррупционная лестница
Последнее десятилетие многие зарубежные и отечественные эксперты относят Россию к числу наиболее коррумпированных государств мира. Ярлык «коррумпированная держава» прочно приклеен к нашей стране. Вместе с тем в информации о российской коррупции много мифов и инсинуаций.
Например, под влиянием СМИ у населения сложилось мнение о том, что едва ли не самый коррумпированный отряд представителей власти в России после инспекторов ГИБДД (ГАИ), это депутаты. В действительности же коррупционная лестница в России выглядит не так примитивно. Она мало чем отличается от того, что давно сложилось в «цивилизованном» мире. Принцип прост, чем выше должность, тем больше нужно заплатить, чтобы ее занять. Коррупционную цену высокой должности, как правило, трудно измерить. О ней лишь можно догадываться по величине взяток, которые начинает брать кандидат после того как займет пост. Например, для японских премьеров последних десятилетий, в большинстве покидавших свои посты после коррупционных скандалов — это 200–400 млн долл. США. Вместе с тем есть и российская специфика «коррупционной лестницы».
Стоящие на ее нижней ступени мелкие чиновники, в том числе инспектора ГАИ, Налоговой службы, пожарной безопасности и десятков других проверяющих органов берут мало (обычно от 50 руб. до 3000 руб.), но очень часто, чем до бесконечности раздражают общественное мнение.
Рядом стоят мелкие и средние чиновники государственных медицинских и образовательных учреждений. Эти берут не намного реже, но заметно больше (от 1000 до 1 000 000 руб.): за прием больного на лечение, за устройство ребенка в детский сад, школу или в вуз (с фиктивными экзаменами и поддельным аттестатом). Их мотивация внешне выглядит «благородной»: «у нас элитная школа, такой больше нет» или «у нас такие профессора, а мы им так мало платим. Нужно поддержать».
Низовая коррупция самая примитивная, а значит самая уязвимая для журналистов и правоохранительных органов. Ее почти нет в экономически развитых странах. Именно поэтому они выглядят малокоррумпированными.
Другой аспект российской специфики это коррупция на самой верхней ступени властной лестницы, на которой находится … народ, обладающий по Конституции самой большой властью. Народ обычно подкупают на выборах или во время референдума: от 10 до 1000 руб. за подпись. Нередко подкуп бывает более изощренный: продуктовый набор с непременной бутылкой водки. Один кандидат в депутаты Государственной Думы от маленького Сибирского автономного округа в течение двух недель перед выборами просто поил и кормил всех избирателей. Подкуп населения традиционно наказывается как преступление. Российское законодательство, в принципе, разделяет этот подход — в ст. 141 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав путем подкупа. Например, в 2001 г. было зарегистрировано 33 связанных с подкупом народа преступления[96]. «Покупка голосов» — привычное явление для любой демократии. Иногда это относительно «безобидная» раздача бесплатных булок и спиртных напитков, а иногда это вовсе не безобидное указание сторонника вполне конкретной политической партии, наделенного высокими властными полномочиями, повысить накануне выборов размеры пенсий 30 млн человек.
Нередко продаются места в партийных избирательных списках. Иначе было бы найти разумную причину того, что в избирательные списки ЛДПР накануне выборов были включены «воры в законе» и лица, имеющие судимость за тяжкие преступления, что заведомо ставило под «удар» всю партию и, естественно, сыграло важную, если не решающую роль в исключении ЛДПР из предвыборной гонки.
Вот лишь некоторые усредненные «расценки» последней избирательной кампании 1999 г.:
♦ раскрутка партии или блока в целом — 3–12 млн долл. США;
♦ избрание «одномандатника» — 200–300 тыс. долл.;
♦ пакет рекламных услуг крупной телекомпании для одной партии — 200 тыс. долл.;
♦ разговор в эфире с популярным телеведущим — 30 тыс. долл.;
♦ эстрадный концерт — 20–100 тыс. долл.;
♦ полмиллиона листовок — 4 тыс. долл.;
♦ щит наружной рекламы на московской улице — 600–2000 долл. в месяц[97].
По сообщениям российских СМИ, в ноябре 1999 г. ряду ведущих политиков блока «Отечество — вся Россия» анонимно было предложено от 100 до 500 тыс. долл. за отказ баллотироваться, что одновременно следует рассматривать и как провокацию коммерческого подкупа (по российскому уголовному законодательству подкуп лиц, наделенных управленческими функциями в общественных объединениях, отнесен почему-то к коммерческому подкупу) и как критерий «черно-рыночной» цены депутатских полномочий. Цены избирательной кампании 2003 г. думаю, будут выше по отдельным позициям в 3–4 раза. Цивилизованный мир уже это прошел, узаконив и «облагородив» большинство видов политической коррупции.
Между «вершиной» и «подножьем» коррупционной лестницы много ступеней. На самых доходных обосновались чиновники, распределяющие бюджет, недвижимость, природные богатства и «дорогие» должности.
Коррумпированные чиновники высших органов исполнительной власти как раз и составляют «ядро» системной коррупции в России.
Очень трудно оказаться на такой должности, не утратив чести и достоинства. В уже упоминавшемся нами докладе «Российская организованная группа», подготовленном для Конгресса США, некоррумпированные государственные чиновники, на которых оказывается давление со стороны мафии имеют «серебряный» или «свинцовый» выбор: сотрудничать и брать деньги или быть убитыми. Сегодня к человеку при власти, который не берет взяток, стали относиться с подозрением. Таких, как правило, или не допускают на сколько-нибудь высокий пост или компрометируют и выгоняют.
Преступные сообщества не жалеют никаких средств, чтобы внедрить своих людей в Правительство, его аппарат, или в Администрацию Президента.
Круг привлеченных в последние годы за коррупционные злоупотребления высших чиновников в нашей стране невелик: министр юстиции, и.о. генерального прокурора, министр путей сообщения, председатель Госкомстата. Вот, пожалуй, и все. Однако посмотрите. Почти все члены российских правительств «рыночников»-реформаторов загодя, еще находясь у власти, предприняли все меры, для того, чтобы прийти в «мир капитала» с солидным финансовым заделом, созданным с использованием своих властных полномочий. Им позволительно было создавать для себя «запасные аэродромы» в виде банков, фондов, центров, корпораций, где заранее горел «зеленый свет» во всех видах деятельности. В них «закачивались» огромные бюджетные средства, выделялись особняки, большая часть из которых сегодня стала их собственностью. Право же, риск наказания за такую деятельность был невелик. Если и уволят, то по-свойски, «втихую». Имеющие «запасной аэродром» внакладе не остаются. «Навар» всегда многократно превышает размеры самой высокой официальной зарплаты. Да и законы таковы, что обычно находится весомое основание для прекращения уголовного преследования. Обычно «меч правосудия» способен покарать или хотя бы напугать чиновников «помельче».
