Например, в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ требуется проведение публичных слушаний граждан по проектам генеральных планов поселений и городских округов, в том числе по внесению в эти планы изменений.
Статья 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов организацию общественных обсуждений, проведение опросов, местных референдумов о предполагаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе.
Регулируя право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), ст. 23 ЗК РФ устанавливает, что публичный сервитут может устанавливаться нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения и только с учетом результатов публичных слушаний.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
Инициатива проведения публичных слушаний может исходить от населения, представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования. Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит населению или представительному органу, то решение о назначении слушаний принимает представительный орган, если главе муниципального образования, то решение принимает он сам.
Представительный орган муниципального образования обязан заблаговременно оповещать население о времени и месте проведения публичных слушаний, принимать меры для заблаговременного ознакомления жителей муниципального образования с проектом муниципального правового акта и их участия в публичных слушаниях.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет перечень документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении в устав изменений и дополнений;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки;
4) проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
5) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
6) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
7) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
8) вопросы о преобразовании муниципальных образований.
Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления этот перечень может расширяться и предусматривать дополнительные вопросы для обсуждения.
Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).
Практика реализации требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления о проведении публичных слушаний свидетельствует о возникающих проблемах, требующих своего правового урегулирования. В частности, при регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования учитывается обязательное предварительное проведение публичных слушаний по этим вопросам, даже тогда, когда эти изменения вызваны исполнением вступившего в законную силу решения суда.
8.9. Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов)
...
► Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов) являются формами обсуждения гражданами вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
Конференция (собрание делегатов) осуществляет полномочия собрания граждан и проводится в случаях, установленных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Делегаты на конференцию избираются гражданами на собраниях путем открытого голосования по норме представительства, предусматривающей избрание одного делегата от определенного количества жителей, достигших установленного уставом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления возраста, дающего право на участие в собрании граждан (16–18 лет).
Порядок назначения и проведения конференции граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Законом об общих принципах организации местного самоуправления, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Свобода собраний граждан гарантирована ст. 31 Конституции РФ, и эта свобода не может сводиться только к реализации задач местного самоуправления. В соответствии с законом граждане имеют право самостоятельно проводить собрания в рамках общественной самодеятельности по вопросам, представляющим общественный интерес (собрания жителей, пенсионеров, родителей, защитников животных и др.).
Закон об общих принципах организации местного самоуправления акцентирует внимание лишь на тех собраниях, проведение которых связано с участием населения в осуществлении местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения или представительного органа местного самоуправления, назначается представительным органом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Собрание, проводимое по инициативе главы муниципального образования, назначается главой муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Участие в собрании жителей муниципального образования (части муниципального образования) является свободным и добровольным. Каждый участвует в собрании лично, на равных основаниях и имеет один голос.
Перед началом собрания проводится регистрация его участников.
Для ведения собрания обычно избирается открытым голосованием президиум собрания (председатель собрания, его заместитель, секретарь собрания, который ведет протокол собрания).
Решение принимается чаще всего открытым голосованием. При необходимости проведения тайного голосования собрание избирает счетную комиссию. На собрании может создаваться рабочая группа по подготовке (доработке) проекта решения собрания.
По итогам обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления собрание может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, избирать представителей собрания во взаимоотношениях с этими органами и должностными лицами.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых относится решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа. Закон, к сожалению, не уточняет, кому направляется такой письменный ответ, ведь ни само собрание, ни его президиум не являются постоянно действующими. Результаты рассмотрения принятых собранием обращений целесообразно официально опубликовывать (обнародовать).
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам своей компетенции, установленной уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.10. Опрос граждан
