2) разделение властей;
3) территориальная организация органов местного самоуправления;
4) самостоятельность (обособленность) органов местного самоуправления;
5) властный характер деятельности органов местного самоуправления.
Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления отражает сущность этих органов, которые должны быть органами власти, максимально приближенными к населению муниципального образования, готовыми выражать его насущные интересы и решать каждодневные проблемы, возникающие у граждан Российской Федерации по месту их жительства.
Указанный принцип проявляется прежде всего в процессе формирования органов местного самоуправления, которые избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом муниципального образования.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает два варианта и соответственно две юридические процедуры избрания указанных органов:
1) представительный орган муниципального образования в обязательном порядке избирается на муниципальных выборах;
2) глава муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, другие выборные должностные лица органов местного самоуправления формируются на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом.
Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления проявляется также в том, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, наделяются правами, позволяющими им активно участвовать не только в формировании таких органов, но ив процессе их деятельности по решению вопросов местного значения. К числу такого рода прав в ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относятся:
1) право осуществлять местное самоуправление посредством различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления;
2) равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
3) право свободного и самостоятельного осуществления местного самоуправления, за исключением ограничений, которые могут быть установлены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
4) право на обеспечение государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с требованиями Закона об общих принципах организации местного самоуправления население для участия в процессе деятельности органов местного самоуправления наделяется:
1) правом на обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 32);
2) правом на обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 78).
Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления проявляется также в возлагаемых Законом об общих принципах организации местного самоуправления на органы и должностные лица местного самоуправления обязанностях:
1) по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляемому, в частности, в ходе собраний граждан, которые проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях и с периодичностью, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления (ст. 29);
2) заблаговременному оповещению жителей муниципального образования о времени и месте проведения различного рода мероприятий, связанных с деятельностью населения по осуществлению местного самоуправления в формах непосредственной демократии, предусмотренных Законом об общих принципах организации местного самоуправления;
3) официальному опубликованию (обнародованию) не только муниципальных правовых актов, но и итогов различных голосований, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного осуществления местного самоуправления;
4) рассмотрению обращений граждан в органы местного самоуправления и представлению в течение одного месяца письменного ответа по существу таких обращений.
Исходя из демократического характера организации и деятельности органов местного самоуправления, в ст. 71 Закона
об общих принципах организации местного самоуправления предусматривается ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. В рамках такой ответственности, население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, является важнейшим принципом организации и деятельности государственных органов. Согласно указанному принципу ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией РФ и другими законами. Действуя в этих пределах, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспечения демократического развития общества, функционирования механизма «сдержек и противовесов», предотвращения чрезмерной концентрации, монополизации власти одним органом (должностным лицом).
Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их деятельность является подконтрольной государству только в случае наделения таких органов отдельными государственными полномочиями, то можно говорить об особенностях деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с принципом разделения властей.
Современное законодательство Российской Федерации и прежде всего Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяют правовые механизмы в системе «сдержек и противовесов», позволяющие органам местного самоуправления оказывать влияние друг на друга, обеспечивая тем самым демократическое и эффективное решение вопросов местного значения. К числу таковых можно отнести закрепление в Законе об общих принципах организации местного самоуправления:
1) вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе по осуществлению контроля исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 10 ст. 35);
2) правила о том, что в случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию, а в случае его избрания представительным органом муниципального образования является председателем такого органа (п. 2 и 3 ст. 36);
3) запрета на возможность совмещения одним и тем же лицом должности председателя представительного органа муниципального образования и должности главы местной администрации (п. 4 ст. 36);
4) порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, предусматривающего в том числе, что лицо назначается на указанную должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса (п. 5 ст. 37);
5) правила о том, что глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом, но вместе с тем подконтролен и подотчетен населению и этому органу местного самоуправления (п. 2, 3, 5 ст. 36) и т. д.
Принцип территориальной организации органов местного самоуправления вытекает из положений ч. 1 ст. 131 Конституции РФ о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это означает, что Конституция РФ, признавая городские и сельские населенные пункты в качестве территориальной основы местного самоуправления, допускает одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях.
