Данный принцип вытекает из территориального верховенства муниципальных образований и означает, что в границах муниципальных образований органы местного самоуправления осуществляют свои властные полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения.
Принцип самостоятельности (обособленности) органов местного самоуправления основывается на положениях Конституции РФ о том, что местное самоуправление является самостоятельной отдельной формой народовластия. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления установлены правовые гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Их основу составляют положения ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что:
1) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
2) участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления;
3) изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования;
4) решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение;
5) финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований;
6) наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления также находят свое отражение в ст. 17 и 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которыми:
1) полномочия органов местного самоуправления, установленные в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, осуществляются ими самостоятельно;
2) подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования другому не допускается;
3) изменение перечня вопросов местного значения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон об общих принципах организации местного самоуправления;
4) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ);
5) федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Важнейшей гарантией обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления является наделение их собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ определяется основной круг вопросов местного значения, в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны. К их числу относятся вопросы:
1) управления муниципальной собственностью;
2) формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;
3) установления местных налогов и сборов;
4) осуществления охраны общественного порядка;
5) определения структуры органов местного самоуправления.
Приведенные конституционные положения детализируются
в соответствующих статьях Закона об общих принципах организации местного самоуправления, регламентирующих вопросы местного значения муниципальных образований различных уровней.
Принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления находит свое отражение в положениях ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что:
1) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования;
2) за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В связи с отсутствием до настоящего времени таких федеральных законов региональные законодатели сами предусматривают различные формы и виды указанной ответственности. В большинстве субъектов РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов предусматривается административная ответственность в виде различных административных штрафов.
Кроме муниципальных правовых актов обязательному исполнению согласно ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подлежат решения, принятые на местном референдуме.
Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении, действуют на территории соответствующего муниципального образования. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, при этом указанный срок не может превышать один год. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами
9.2. Основы правового положения представительного органа муниципального образования
Анализ правового положения любого органа местного самоуправления, в том числе представительного органа муниципального образования, следует осуществлять путем последовательного рассмотрения таких его признаков, как:
1) функции (предмет ведения);
2) полномочия;
3) состав и порядок формирования;
4) основные формы, порядок и организация работы.
Функциональное предназначение (предмет ведения) представительного органа местного самоуправления вытекает из его названия: этот орган призван прежде всего представлять интересы населения муниципального образования. Представительская функция характерна также для Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Однако указанные органы в отличие от представительного органа муниципального образования являются парламентами с характерными для данного органа государственной власти признаками, к которым относятся:
1) постоянный характер деятельности парламента и депутатов;
2) оплачиваемость депутатской работы;
3) неприкосновенность депутата;
4) социальные гарантии деятельности депутата;
5) отсутствие возможности совмещения депутатского мандата с другой работой;
6) свободный депутатский мандат и т. д.
Народное представительство на местном уровне обеспечивается посредством проведения периодических свободных муниципальных выборов, где каждый правоспособный и дееспособный житель муниципального образования вправе выразить свое волеизъявление путем голосования по приемлемым кандидатурам. Непосредственно путем проведения прямых выборов формируется представительный орган муниципального образования.
Представительный характер местного самоуправления проявляется не только в порядке формирования, но и характере деятельности указанного органа публичной власти. Последнее выражается в том, что депутат обязан поддерживать связь со своими избирателями, принимать меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов, вести прием граждан, информировать избирателей о своей деятельности и т. д.
Более того, императивный мандат депутата представительного органа муниципального образования предполагает в том числе возможность его отзыва избирателями в случае невыполнения своих обязательств перед избравшим его населением.
Для реализации функции народного представительства п. 9 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наделяет представительный орган местного самоуправления следующими исключительными полномочиями, которые не могут исполняться другими органами власти:
