Пока не прошел финансовый кризис 1998 года, российские регионы в этой битве побеждали федеральный центр, выдвигая свои собственные условия оплаты – такие как векселя – ив процессе усиливая свои претензии на независимость от федерального центра. Обращаясь к особенностям вексельной системы, возникшей в Пермском крае, мы можем дополнить некоторые выводы Вудраффа, рассматривая передачу власти на места не просто как временное отсутствие всей полноты власти на федеральном уровне, но и как значимую причину возникновения сетей и понятий регионального уровня. Таким образом, векселя стали еще одним важным шагом на пути нефти с периферии политической экономики Пермского края к ее центру – шагом, неразрывно связанным с переосмыслением региональных идентичностей, сетей, корпораций и государственных учреждений. Подобно предшествовавшему им петробартеру, векселя позволяют нам составить наглядное представление о способах и схемах обмена нефтью, осуществлявшегося без помощи национальных денежных знаков. Они помогают увидеть системы отношений, которые часто – в том числе в рамках глобального нефтедолларового режима, существующего с начала 1970-х годов[152], – скрываются за абстракциями денежных форм.
Топливные векселя
В середине 1995 года администрация Пермского края предложила местным деловым кругам высказать свои предложения по вопросу разработки и запуска региональной системы векселей. В течение следующих нескольких месяцев были выдвинуты предложения по каждому из уже появившихся в других российских регионах основных вариантов векселей – банковских, корпоративных и государственных. Банковские векселя были распространены во многих российских регионах, но беспокойство вызывала частота, с которой в то время в Пермском крае разорялись банки. Более того, уже существовала весомая, авторитетная и логичная альтернатива банковским векселям. Представители альянса ПФПГ и нефтяных предприятий региона также разработали систему векселей, и выбор был сделан в пользу предложенных ими топливных векселей. Топливные векселя также считались более ликвидными, чем банковские, поскольку их обеспечивал постоянный спрос на нефтепродукты [Игумнов 2008: 301][153].
С 1 сентября 1995 года дочернее предприятие ПФПГ «Нефтьсинтезмаркет», специализировавшееся на продаже нефтепродуктов и других сделках, выпускало векселя – нумерованные, бумажные векселя – которые можно было погасить, затребовав определенное
количество нефтепродуктов[154]. Количество выпускаемых векселей было определено в соответствии с количеством нефтепродуктов, производимых ПНОС, так что спрос на выкуп не мог превысить региональных запасов нефтепродуктов. Например, первый выпуск векселей был обеспечен 250 000 тонн нефтепродуктов в месяц, что на тот момент составляло от четверти до трети месячного объема производства ПНОС[155]. Они выпускались номиналом не менее одного миллиона рублей, и это значит, что они в основном имели хождение между предприятиями и государственными учреждениями, хотя некоторые мелкие фирмы – включая независимых фермеров – могли использовать их для крупных закупок топлива. Чтобы учесть колеблющиеся объемы выпуска продукции ПНОС, срок действия серии векселей истекал через 180 дней; до истечения срока действия векселя нужно было обменять либо на нефтепродукты, либо на векселя следующей серии. В соответствии с федеральным законом должна была предусматриваться возможность обмена векселей как на наличные, так и на товары, но на практике это затруднялось тем, что наличные можно было получить не менее чем через пять лет, в то время как нефтепродукты можно было затребовать сразу после предъявления векселя[156].
Первоначально хождение векселей было ограничено предприятиями нефтяного сектора региона, ПФПГ, «Пермэнерго» (региональное производственное объединение энергетики и электрификации) и краевой администрацией – и все они подписали договор о взаимном согласии принимать векселя «Нефтьсинтезмаркета» вместо денежных средств. Так, например, предприятиям нефтяного сектора региона было разрешено обмениваться векселями между собой и использовать их вместо денег для погашения своих налоговых долгов перед регионом. «Пермэнерго» было разрешено принимать векселя в качестве оплаты, а затем использовать их для уплаты собственных налоговых долгов региону [Игумнов 2008: 302]. Региональная администрация, в свою очередь, часто обменивала векселя на нефтепродукты ПНОС для снабжения сельскохозяйственного сектора, потреблявшего много топлива. (И действительно, указ 1996 года, установивший правила для пермской региональной системы векселей, начинается со ссылки на необходимость надежных поставок бензина во время сева и сбора урожая в качестве первоочередной причины для создания топливной вексельной системы.) Таким образом в 1995 году ПНОС реализовал 80 % выпущенных им нефтепродуктов без использования денег[157]. В первые месяцы их использования напряженный режим обмена этими векселями помог стабилизировать балансы ПНОС и «Пермнефти» в преддверии приобретения последней «ЛУКОЙЛом» – и это лишь один из примеров того, как тесно в то время борьба вокруг акций была связана с региональными средствами обмена. Если принять во внимание, что к тому времени оборот нефтепродуктов на территории региона приобрел большое значение для всего Пермского края, неудивительно, что администрация края так сильно настаивала на включении «Пермнефти» в структуру холдинга «ЛУКОЙЛа», а не «Славнефти» – с ее планом строительства трубопровода для пермской нефти в обход ПНОС.
Осенью 1995 года на собрании многочисленных представителей политической и финансовой элиты региона в одной из пермских гостиниц – как раз тогда, когда завершался переход «Пермнефти» в «большой “ЛУКОЙЛ”», – было официально принято решение, что Пермский край подключит к своей системе векселей обе новые региональные дочерние компании «ЛУКОЙЛа». Кто-то впоследствии назвал это собрание «советом в Филях» Пермского края [Биккель, Федотова, Юзифович 2009: 97], отсылая к проходившему в 1812 году после Бородинского сражения совету русских генералов под Москвой, на котором фельдмаршал Кутузов решил, что русским войскам лучше отступить от Москвы, чем противостоять армии Наполеона на невыгодной позиции. Аналогия правомерна: хотя в сражении участвовали не солдаты, а деньги, пермские политики и финансисты также решили отступить – в свою суррогатную валюту, обеспеченную нефтью. Использование векселей было оговорено в подписанном в ноябре 1995 года соглашении между Пермским краем и «большим “ЛУКОЙЛом”», и в январе 1996 года обязанность выпускать векселя перешла от «Нефтьсинтезмаркета», подразделения ПФПГ, к ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь» (но учет по-прежнему осуществляла дочерняя компания ПФПГ)[158].
Хотя сначала векселя использовались лишь в узком кругу крупных предприятий и регионального государственного аппарата (как сказал мне один из участников этого узкого круга, «нельзя платить векселями школьному учителю или врачу»), их значение быстро расширялось. В конце 1995 года администрациям нефтедобывающих районов Пермского края было разрешено использовать векселя: они принимали их от ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефть» вместо налогов. Позже, в июле 1996 года, город Пермь уполномочил местные управления принимать и производить платежи в топливных векселях. К середине 1996 года 26,7 % регионального бюджета наполнялось за счет переводов в векселях, и с помощью региональных векселей было погашено примерно 4,1 триллиона рублей регионального долга[159]. Быстро развился и вторичный рынок векселей, на котором всевозможные крупные и мелкие субъекты участвовали в прямых торгах и даже
