Анализ показывает, что государственные и приватизированные предприятия испытывают значительные финансовые затруднения в текущей хозяйственной и инвестиционной деятельности. Нет принципиальных различий между приватизированными и неприватизированными предприятиями оборонных отраслей промышленности в динамике производства и финансово-экономическом положении.
В результате такой организации приватизации предприятий ВПК был нанесен значительный ущерб национальной безопасности страны. Не была обеспечена защита интеллектуальной собственности и государственной тайны, подвергнут разрушению накопленный научно-технический потенциал, дестабилизировано управление многими предприятиями. Иностранные конкуренты получили доступ к ценнейшим технологиям, ноу-хау и информации, а также внедрились в управленческие структуры стратегически значимых для страны оборонных предприятий.
Даже не разбирающиеся в премудростях деятельности приватизаторов давно поняли, что аферы здесь можно совершать в рамках действующего законодательства. Отсутствие правовых актов, которые бы обеспечивали четкое регулирование всех форм и направлений преобразования отношений собственности создает неслыханные возможности для преступной деятельности. В качестве основных законодательных мер по регулированию процесса приватизации было бы целесообразным предусмотреть[116]:
• определение места, роли и размеров государственной собственности в обеспечении экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны;
• критерии приоритета производств, находящихся в сфере особых интересов государства, где приватизация недопустима, в частности, для предприятий оборонного комплекса и связанных с ними предприятий других отраслей;
• меры, препятствующие утрате госконтроля над стратегически важными предприятиями, обеспечивающие их кооперацию и безусловное производство стратегической продукции, включая вооружение и боевую технику;
• возможность учета в процессе преобразования форм собственности интеллектуальной составляющей, современных наукоемких технологий и производств;
• ответственность новых собственников по защите окружающей среды;
• правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории страны экологически вредных производств, недопустимое наращивание их объемов;
• механизмы управления государственной собственностью во всех ее видах, обеспечивающие эффективность ее использования;
• разделение функций центра и регионов по управлению и распоряжению государственной собственностью, распределению прав и ответственности, назначению представителей государства в акционерных обществах;
• действенные меры по защите национального суверенитета и прав отечественных предпринимателей, в том числе протекционистских, обеспечивающих конкурентоспособность российских предприятий на внутреннем и мировом рынках;
• ограничения на объемы преобразований одной формы собственности в другую и сбалансированные механизмы приватизации-национализации, введение в практику института «национализации» как неизбежную альтернативу неэффективно функционирующих приватизированных государственных предприятий;
• меры постприватизационного контроля и аудита с определением ответственных организаций и источников необходимых средств;
• согласование нормативных актов по приватизации жилого фонда и предприятий с целью недопущения нежелательной частичной приватизации объектов, включенных в запретительный перечень Государственной программы приватизации (например, особо ценных объектов и объектов исторического и культурного наследия федерального значения);
• ограничения и меры государственного регулирования при скупке контрольных пакетов акций предприятий без принятия необходимых обязательств покупателями с целью недопущения нарушения технологического единства крупных производственных комплексов, ущемления макроэкономических интересов страны;
• возможность контроля за монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для России предприятий иностранным капиталом на вторичном рынке (создание для иностранных и российских инвесторов равных условий участия в приватизации при неравных финансовых возможностях ущемляет права российских граждан, наносит ущерб национальным интересам, способствует перекачиванию национального богатства за границу);
• единую правовую базу, регулирующую вопросы аренды (арендной платы, оформления договоров об аренде и т. п.),
• исключить финансовые результаты залоговых аукционов из состава доходов федерального бюджета от приватизации, отнести их к группе государственных внутренних долгов;
• разработать меры по увеличению доходов от использования государственного имущества;
• сократить объемы поступления в бюджет за счет продажи государственных запасов, исключив все случаи распродажи сверх установленных бюджетных заданий;
• запретить участие в аукционах и конкурсах представителей Мингосимущества России, осуществляющих прием заявок и денежных залогов и выполняющих другие организационные задачи, а также их дочерним и другим фирмам, в состав учредителей которых входят одни и те же лица;
• установить контроль за фактическим внесением иностранными партнерами своей доли в уставные капиталы и распределением прибыли в соответствии с их вкладом;
• запретить предприятиям, не подлежащим приватизации, передавать в качестве взноса в уставный фонд коммерческих структур оборудование, материалы и производственные площади.
Пока система этих мероприятий остается на бумаге — разбазаривание национального богатства страны мафиозно-чиновничьими способами продолжает расширять масштабы, набирает все новые обороты. Огромные заводы с налаженным производством продаются своим людям по символической остаточной стоимости. Дальнейшее остается делом техники: новые владельцы незамедлительно выпускают акции, сбывают их уже по высокой рыночной стоимости. Думаю, излишне говорить о том, как за счет государства наживаются на подобных махинациях ловкие дельцы.
Может быть, мы еще станем свидетелями так ожидаемых россиянами сенсационных разоблачений коррупционеров из высших эшелонов власти.
Слово «коррупция» ассоциируется с социальной ржавчиной…
Попытаемся обобщить сказанное выше. Для разрастания коррупции характерны следующие основные формы:
• использование бывшими работниками старого партийно— государственного аппарата прежних связей в органах власти для обеспечения режима наибольшего благоприятствования в их предпринимательской деятельности;
• перекачивание незаконно нажитых средств в иностранные банки и компании;
• участие в учреждении коммерческих структур чиновников, непосредственно отвечающих в государственном аппарате за проведение приватизации, экономических реформ в целом, поддержка ими «теневого бизнеса»;
• злоупотребление служебным положением в корыстных целях со стороны сотрудников налоговой инспекции и налоговой полиции;
• «отмывание» преступно нажитых средств путем их инвестирования в различные сферы предпринимательской деятельности, коммерческие структуры, иностранные банки;
• новые изощренные формы «оплаты услуг» — такие, как открытие коммерческих счетов в банках в офшорных зонах, приобретение недвижимости в России и в западных странах.
Добавим, что транснациональные мафиозные группировки, создавая на территории нашей страны совместные предприятия, получают возможность успешно отмывать неправедные капиталы и все шире используют эту возможность. Со своей стороны отечественные преступные сообщества активно перенимают зарубежный криминальный опыт. Не замедлили появиться новые для России виды экономических преступлений: ложные банкротства, сокрытие доходов от налогообложения, мошенничество при совершении биржевых операций и т. д. Подчас их масштабы таковы, что они вполне могут быть отнесены к категории международных, так как затрагивают интересы не одного государства.
Альянс уголовных элементов, аппаратчиков, крупных чиновников и банкиров характерен для формирования мафии новой волны. Ее не устраивают подлинно демократические формы правления, подразумевающие минимум личной власти, подконтрольность действий чиновников, которые существенно ограничивают возможность услуг со стороны тех из них, кто попал в зависимость от преступных элементов. Поэтому мафиозные структуры прилагают усилия к дестабилизации положения в стране, стараются создать условия для прихода к власти диктатуры (ведь при единоначалии достаточно подкупить одного чиновника, одного судью и т. д.). Не правда ли, ситуация достаточно парадоксальная, если иметь в виду широко распространенное мнение, будто лишь диктатура может обеспечить порядок. Как видим, у преступного мира свое представление о порядке.
