27. (SBU) ОБЗОР ПОМОЩИ СО СТОРОНЫ США: Нам не свойственно революционное стремление заново перестроить всю систему нашей помощи Таджикистану, однако мы хотели бы предложить на обсуждение два новых момента:
28. (C) (A) Что касается демократических НКО, то нам нужно проанализировать, не стала ли текущая деятельность наших партнеров жертвой сложившихся обстоятельств. Так, Internews больше не может эффективно осуществлять свои программы из-за того, что Таджикистан применяет свое лицензионное законодательство для прекращения трансляции неправительственной информации (reftel C). В таком случае нам стоит обдумать, не полезнее ли, с точки зрения наших медийных задач, переключиться на подготовку журналистов и помощь «независимым» СМИ в достижении ими финансовой самостоятельности. Очевидно, что у любой НКО найдутся достижения, чтобы обосновать ими текущие программы. Однако нам, по-видимому, необходим консультативный орган (с участием политического руководства) для оценки того, содействует ли наша текущая помощь НКО достижению основных целей политики США – или же мы, занимаясь самооправданием, движемся в режиме «автопилота».
29. (C) (B) Может оказаться полезным внеплановый анализ американской помощи НКО с участием высоких лиц из администрации США и Таджикистана, ответственных не только за технические вопросы, но и за принятие политических решений. Нам следует не только наставлять, но и выслушивать. Чего хотят граждане Таджикистана? Как сделать так, чтобы желания таджикского народа послужили достижению основных целей внешней политики США? Мы полагаем, что при должных усилиях с нашей стороны, и особенно в случае достижения консенсуса, таджикские власти умерят давление на американские НКО. Это, в свою очередь, обеспечит Соединенным Штатам больший простор для достижения основных политических целей и для выполнения задач по развитию демократии.
30. (C) Комментарий: В последнее время Таджикистан по собственной воле оказался на перепутье. В стране имеется политическая стабильность, необходимая для продолжения умеренного курса демократических, экономических и политических реформ. Однако, поддавшись российскому давлению, Таджикистан вступил на потенциально конфронтационный путь, способный замедлить развитие страны и подстегнуть наихудшие инстинкты таджикских властей. Сегодня пришло время помочь Таджикистану сохранить верный курс. (Конец комментария.)
Посол Хоугленд NNNN
Глава 7
«Перезагрузка»
Кто нажал на кнопку
Публикация материалов WikiLeaks подточит основы дипломатических отношений США с множеством стран, в том числе и с Россией, – так полагали эксперты, комментируя обнародованные материалы дипломатической переписки. Такое последствие было бы весьма обидным, ведь курс на «перезагрузку» в отношениях двух стран был взят всего за полтора года до сенсационных публикаций. За это время стороны успели неоднократно озвучить свою готовность идти на сближение и даже местами перешли от слов к делу.
Впрочем, к многочисленным декларациям насчет нового витка сотрудничества Москвы и Вашингтона, оказывается, можно и нужно было относиться без излишней доверчивости. Благодаря WikiLeaks на поверхность всплыли закулисные подробности, не согласующиеся с «перезагрузочной» парадигмой.
Для США Россия остается коррумпированной страной со сросшимся властно-олигархическим аппаратом и высокой концентрацией враждебно настроенных силовиков. Американские дипломаты все время проговариваются о таком видении российской действительности. «На фоне стремления Кремля к более активному сотрудничеству, возможно, пришло время выстраивать отношения, ориентированные на достижение реальных результатов, – пишет заместитель главы дипломатической миссии США в Москве Эрик Рубин; и тут же, буквально в соседнем абзаце: – Службы безопасности, со своей стороны, равным образом скептически относятся к мотивам, которыми руководствуется Запад, и являются наиболее могущественными противниками планов сближения и сотрудничества» [1]. Карьерные взлеты скандально известного бизнесмена Семена Могилевича являются для США ярким примером близких отношений спецслужб с русской мафией. «К примеру, криминальный авторитет Сергей Шнайдер (более известный как Семен Могилевич) не только пользовался свободой передвижения и официальной охраной внутри России, но и получил назначение в «Газпром» заведовать продажами газа в Украину через теневую компанию «Росукрэнерго». Только утратив политическую «крышу» (по причинам, которые так и остались невыясненными), он лишился поддержки этой самой «крыши» и в январе 2008 г. был арестован», – рассказывает в своем письме Рубин.
Зато официальная риторика с момента начала «потепления» изобилует обтекаемыми формулировками. «Конечно, в развитии демократии в России существуют проблемы, но россияне понимают, что такое демократия», – дипломатично гладит по шерсти советник американского президента Майкл Макфол своих российских коллег во время визита в Россию.
Опубликованные документы позволяют нам увидеть разницу между публичными и кулуарными оценками страны. К примеру, публично министр обороны США Роберт Гейтс так говорит о России как о партнере: «Я не рассматриваю Россию как угрозу. Между Россией и США развиваются нормальные межгосударственные отношения. Мы партнеры в одних областях и соперники в других», – заявил он в одном из интервью газете «Коммерстантъ». В то же время депеша, описывающая его встречу с французским коллегой Эрве Мореном в феврале 2010 года, демонстрирует, что для Гейтса, оказывается, как бы и нет новой России, нацеленной на сближение, а значит, нет и попытки выстроить действительно партнерские отношения: «Взгляд Медведева на будущее России более прагматичный, чем у Путина, однако перемен на самом деле немного» [2].
Слова Гейтса выявляют сходство в подходе к международным отношениям западных военных и российских силовиков – и те, и другие мыслят в рамках парадигмы «холодной войны». С опаской относясь к России, Гейтс предлагает Морену не продавать России вертолетоносец «Мистраль». И что бы там ни говорил журналистам глава МИД Сергей Лавров, линию поведения со своими американскими коллегами он все-таки будет выстраивать с учетом этого «забавного чтива».
И все же самое удивительное, как ни странно, не это. Разногласие между официальными речами и секретными депешами можно было ожидать. Более удивительно следующее: несмотря ни на что, основная часть опубликованной WikiLeaks переписки американских дипломатов в Москве с Вашингтоном показывает значимость «перезагрузки» отношений России и США.
Так, в ноябре 2009 года в Госдеп отправлен отчет по поводу российской реакции на выступление польского министра обороны Радослава Сикорского. Тогда министр усомнился в готовности США реагировать на гипотетическую военную агрессию со стороны России против страны-члена НАТО. Раздраженная реакция Москвы на слова Сикорского обеспокоила представителей США из-за возможного влияния на процесс сближения двух стран, начатый Обамой и Медведевым: «Российские СМИ и официальные лица встревожены высказыванием Сикорского. В его словах они увидели просьбу о защите от российской агрессии, обращенную к вооруженным силам США, базирующимся в Польше» [3]. Посол также приводит мнение некоего российского законодателя, который называет высказывание Сикорского «прямо противоречащим» улучшению отношений России и США и России и НАТО.
Отношения с Россией лежат на весах при принятии решений по многим внешнеполитическим вопросам США, ведь сферы потенциального влияния двух стран довольно часто пересекаются. Особенно на постсоветском пространстве – как, например, в Грузии. Депеша, отправленная в Вашингтон послом Байерли летом 2009 года, посвящена возможным поставкам вооружений в Грузию. Американский посол предполагает, что такое действие со стороны США развяжет руки Москве для активного противодействия в сфере стратегических интересов. «Решив продвинуться вперед в деле военного сотрудничества с Грузией, мы поставим под угрозу результаты наших усилий по «перезагрузке» отношений с Россией», – делает вывод Байерли [4]. Посол советует обратить внимание и на то, что милитаристская поддержка Саакашвили станет для Штатов не преимуществом, а скорее обузой.
Опубликованные WikiLeaks документы показывают также, насколько важен для США в их отношениях с Россией иранский вопрос. В той же депеше Байерли высказывается мысль, что, поддержав Грузию оружием, Вашингтон рискует лишиться помощи Москвы в деле прессинга Тегерана.
Таким образом, на процесс «перезагрузки» косвенно влияют – или могут влиять – еще и третьи стороны. Как оказалось, в том числе это и страны Балтии – Литва, Латвия и Эстония. Одной из самых больших сенсаций, уже повлиявшей на международные отношения, стала секретная депеша, согласно которой в январе 2009 года Хиллари Клинтон подписала документ, включающий три балтийских страны в зону защиты специального плана НАТО под названием «Орел-хранитель». Речь идет о защите в случае военной агрессии со стороны России (как видим, ее опасаются или делают вид, что опасаются, не только в Польше). «Орел-хранитель» идет вразрез с тем курсом на сближение НАТО и России, который намечался в течение 2009 года и был официально объявлен на саммите НАТО в Лиссабоне. Авторы документов прекрасно понимали это обстоятельство: в депешах особенно четко проговаривается, что решение о принятии данного плана не должно предаваться огласке, поскольку это может нанести вред не только отношениям России с США, но и России с НАТО.
