Опасения США понятны, потому что за время, прошедшее с момента объявления «перезагрузки» 1 апреля 2009 года, произошли реальные изменения. Пусть они и скромные, но все-таки обеим сторонам есть что терять. Успехом, например, может считаться совместная работа в Афганистане по борьбе с распространением наркотиков. ФСКН и их западным коллегам удалось добиться взаимопонимания – дипломаты в своих посланиях рапортуют о готовности ведомств обмениваться информацией и о постоянном рабочем контакте. Кроме того, Штаты выразили готовность присоединиться в качестве полноценного члена к Центральноазиатскому региональному информационному координационному центру (ЦАРИКЦ). Еще важнее то, что спецслужбы России и США впервые провели совместную операцию и уничтожили 4 афганские лаборатории по изготовлению наркотиков (а также партию наркотических веществ на сумму около четверти миллиарда долларов).
По словам Роберта Гейтса, благодаря заключенному соглашению о транзите американскими военными было переправлено через Россию около 20 тысяч контейнеров, что составляет 15 % всех транспортируемых США в Афганистан грузов. С 2009 года Россия на безвозмездной основе открыла коридор для воздушного транзита военных грузов США, предоставив возможность для пролета 12 рейсов в день. Если верить американцам, это должно было сэкономить их бюджету более 130 млн. долларов в год.
И сотрудничество по Афганистану лишь набирает обороты. С 1 декабря вступил в силу договор об обратном транзите нелетальных грузов НАТО из Афганистана через Россию. По словам посла Байерли, США также надеются, что получат разрешение на наземный транзит бронетранспортеров через российскую территорию.
В Госдепе, похоже, чувствуют, что сближение на этой почве удается без особых трудностей, и намереваются лишь наращивать его масштабы в дальнейшем. Так, в одной из депеш как весьма успешные оцениваются усилия, приложенные к тому, чтобы Москва стала публично поддерживать действия коалиции в Афганистане. Американское посольство в Москве рекомендует сконцентрироваться в вопросах сотрудничества на антинаркотических операциях и транспортировке грузов. Ощущая значимость для России борьбы с наркотрафиком, идущим из Афганистана, США хотят еще сильнее использовать этот мотив, чтобы добиться помощи в решении своих утилитарных задач.
Опубликованное WikiLeaks «Русское досье» позволяет сформулировать реальное представление о том, какую позицию занимают США по отношению к России. Россия для Америки – пример авторитарного государства (а действия российских войск в Грузии летом 2008 года классифицируются как оккупация). Но Обама и его команда – бóльшие прагматики, чем прежние обитатели Белого дома, при которых 2–3 года назад ситуация была близка к новой «холодной войне». Теперь внутренняя политика России может вызывать у Вашингтона беспокойство, но отношения строятся не на нем. Основой, похоже, становится сотрудничество, будь то вопросы безопасности, бизнес-партнерства, совместные планы по созданию грузового самолета или борьба с наркотрафиком.
Увидев среди действующих героев российской политической сцены кого-то, кто, как им кажется, открыт к диалогу, американцы проявляют готовность этот диалог выстраивать, причем на всех уровнях. В этом плане показательны рекомендации посла Байерли главе ФБР Роберту Мюллеру перед его визитом в Москву в ноябре 2009 года. Дипломаты дают ему следующую установку: «Ваши контакты с высшим руководством российских правоохранительных органов и служб безопасности могут послужить делу восстановления [нормальных] отношений между США и РФ, продолжая позитивный вектор, прочерченный президентами Обамой и Медведевым на их встрече в Лондоне 1 апреля» [5].
Специфика возобновляемых отношений спецслужб формируется из соображений практичности – обе страны готовы сотрудничать в тех сферах, к которым испытывают взаимный интерес, таким как борьба с распространением наркотиков или оргпреступность.
Конечно, сформулированная для главы ФБР повестка встречи с российскими силовиками не ограничилась позитивом. Роберту Мюллеру предстояло встретиться с тремя руководителями силовых структур – главой СВР Михаилом Фрадковым, главой ФСБ Николаем Патрушевым и министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым. Всех их американское посольство характеризует как людей, мыслящих в категориях «холодной войны», изначально скептически относящихся к мотивам США. Чтобы обрисовать как-то в общих чертах подход сторонников «закручивания гаек» в управлении страной, посол приводит в пример решение упразднить суды присяжных, отправку ОМОНа для разгона митингов во Владивостоке и отказ от сокращения численности внутренних войск МВД.
Но в секретном дипломатическом послании читается еще и рабочее отношение к будущим партнерам, несмотря на предположения, что, возможно, эти люди даже связаны с оргпреступностью (или, как минимум, закрывают глаза на ее деятельность). От общей абстрактной устремленности друг к другу России и США пора переходить к реальному взаимодействию. Более благоприятного момента ждать не стоит, говорится в депеше: «Дорога впереди обещает быть нелегкой, но время для поездки – когда Кремль проявляет большую склонность к сотрудничеству – является, пожалуй, наиболее многообещающим за несколько последних лет».
Таким образом, внешнеполитическое ведомство США формулирует для себя состояние отношений с Россией как «частичную оттепель после трудной зимы». Об этом говорит даже такая мелочь, как подготовка российской стороны к визиту Мюллера, – «перезагрузочному» гостю ФСБ оплатило за свой счет заправку самолета и аэропортовый сбор.
Несмотря на понятное недовольство администрации Барака Обамы утечками от WikiLeaks, они, возможно, способствовали усилению его позиции в сенате США во время жаркой дискуссии о ратификации российско-американского договора об ограничении стратегических наступательных вооружений – СНВ-3. Возможно, отчасти и поэтому утечки вызвали такую ярость среди американских консерваторов. Ведь они сужают для американской внешней политики свободу маневра. Достоянием широкой публики становится то, что закулисные оценки порой значительно расходятся с официальной риторикой в отношении Москвы (искушенных дипломатов и политиков этим действительно не удивишь, но публика взбудоражена). А если сенат США после этого еще и проваливает договор по СНВ – то что же, значит, за внешней политикой президента Обамы вообще нет ничего, кроме красивой дружелюбной риторики? Логично считать, что в том числе и поэтому его администрация изо всех сил билась за ратификацию и не намерена была отступать.
На ход переговоров по ратифицированному в итоге американским сенатом СНВ-3 материалы WikiLeaks также проливают свет. В одном из секретных документов содержится эпизод с обсуждением уникального идентификационного номера для ведения учета ракет. Предложение ввести его вызвало нарекание с российской стороны. Представители России вежливо, но неуклонно отказывались от этой идеи, в то время как американцы столь же вежливо и неуклонно на ней настаивали. Однако общее стремление к консенсусу взяло верх, пишет Байерли: «Несмотря на то что русские не соглашались с кое-какими техническими моментами, реальной преграды для соглашения не было. Глава Генштаба США Мюллен смог найти выход из тупика в переговорах, согласившись на 1550 боеголовок. В ответ начальник Генштаба ВС РФ Макаров дал принципиальное согласие на применение уникального идентификационного номера, оставив обсуждение деталей на женевский раунд переговоров» [6].
Сравнивая конфиденциальные и секретные материалы с публичными действиями политиков за период «перезагрузки», мы видим, что она действительно произошла, хотя перезагружены пока лишь старые программы, немного почищенные от вирусов.
Ссылки
[1] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER’S TRIP TO RUSSIA
[2] PARIS, 000170, SUBJECT: SECDEF GATES’S MEETING WITH FRENCH MINISTER OF DEFENSE HERVE MORIN, FEBRUARY 8, 2010.
[3] MOSCOW, 002747, SUBJECT: RUSSIA: POLISH PM SIKORSKI REOPENS OLD FIGHTS
[4] MOSCOW, 001591, SUBJECT: IMPLICATIONS OF REARMING GEORGIA FOR U.S.-RUSSIAN «RESET»
[5] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER’S TRIP TO RUSSIA
[6] MOSCOW, 000225, SUBJECT: START FOLLOW-ON NEGOTIATIONS, MOSCOW (SFO-MOSCOW): (U) PLENARY SESSIONS AND WORKING GROUPS, JANUARY 22, 2010
ФБР и siloviki
Важным рубежом для американской дипломатии стала встреча президентов Медведева и Обамы в апреле 2009 года. Через полгода в Москву отправился директор ФБР Роберт Мюллер – и посол Байерли советовал ему готовиться к новому формату отношений с Россией. Посол, впрочем, предупреждает Мюллера, что Михаил Фрадков, Николай Патрушев и Рашид Нургалиев вполне могут не разделять повестку. Силовики предстают в депеше эдакими консерваторами, которые не прочь воспользоваться выходом из кризиса, чтобы закрутить гайки, а не ослабить их. Уже привычно упоминаются возможные связи силовиков с организованными преступными группировками, а также подмечается, что службы безопасности и правопорядка больше всего нацелены на заботу о безопасности правящего режима. Впрочем, все это не имеет значения в стратегических масштабах для налаживания контактов. ФБР явно рассчитывает на партнерство – по крайней мере, в важных для США афганских делах. Интересно, что самым ярким признаком перемен стало то, что российские силовики согласились заплатить за керосин для самолета директора ФБР: «Трудно сказать, достигли ли мы поворотного момента, но демонстративное внимание, которым ФСБ окружило ваш визит (вплоть до готовности оплатить заправку и аэропортовый сбор), дает надежду по крайней мере на частичную оттепель в отношениях после трудной зимы, последовавшей за прошлогодней войной в Грузии».
