Хрущев станет в итоге разыгрывать эту своего рода популистскую карту.
Большинство предприятий отрасли находилось в плачевном состоянии. Они размещались преимущественно в помещениях, не отвечавших нормам и требованиям отрасли, что создавало санитарно-гигиенические[412] проблемы (лишь некоторые были подключены к центральной канализации, большинство довольствовались сточными ямами), что повышало количество брака в рабочем процессе. Машины и станки были в значительной степени устаревшими и не способными к производству более сложной продукции. Уровень подготовки кадров и техническая составляющая предприятий были низкими, условия труда тем более оставляли желать лучшего.
Красноярская спиртовая промышленность была представлена двумя спиртовыми (Октябрьский и Пролетарский) и тремя ликеро-водочными (Минусинский, Красноярский и Канский) заводами, крупнейший располагался в Минусинске.
Красноярская макаронно-кондитерская, пивобезалкогольная и общая пищевая промышленности были разделены между двумя управлениями краевой пищевой промышленности и местной пищевой промышленности. Так, четыре крупнейших предприятия отрасли: Красноярская кондитерская, макаронная, Ачинская и Абаканская кондитерские фабрики и все пивзаводы подчинялись управлению краевой пищевой промышленности, а отдельные цеха райпищекомбов, разбросанные по всему краю, – управлению местной промышленности. Помимо размеров подчиненных предприятий, отличием было назначение произведенной на них продукции: так, произведенное на предприятиях краевой промышленности могло по необходимости свободно распространяться по стране, в зависимости от планов руководства; изделия местной промышленности были предназначены для тех районов, где их произвели. Объемы производства этих двух управлений при этом были одинаковыми.
Пожалуй, самой слабой отраслью пищевой промышленности было местное табачное производство, созданное на базе оборудования, эвакуированного из оккупированной немцами Украины, с Московской и Курской табачных фабрик в Канск. Помимо этого работала еще сравнительно небольшая Минусинская махорочная фабрика. Сырье на предприятиях, помимо импортного из стран Азии, поставляли местные совхозы и колхозы. В крае на нужды отрасли работали Ермаковский, Казанцевский, Каратузский, Минусинский и Курагинский заготпункты.
Красноярская молочная промышленности, как, впрочем, и мясная, имела наиболее тесные связи с местным сельским хозяйством, практически полностью завися от него. Произведенная на данных предприятиях продукция также практически полностью потреблялась в самом регионе. Но, в отличие от других отраслей, предприятия молочной промышленности были крайне зависимы от местной логистики. Огромные размеры Красноярского края делали доставку скоропортящейся молочной продукции для потребителей сложной задачей. Предприятия не обладали в должном размере собственным транспортом и должны были полагаться на местные железную дорогу и автотранспорт, которые не всегда были готовы оперативно реагировать на их запросы, что приводило порой к большим потерям при транспортировке.
В 1953 году молочная промышленность Красноярского экономического района была представлена крупным трестом «Маслосырпром» (позже будет переименован в «Маслопром»), которому подчинялись несколько головных молочных заводов в крупных городах края, более сотни молокозаводов (работающих на приеме сырья из нескольких колхозов или совхозов) и практически три сотни сепаратных отделений и молокоохладительных пунктов, раскинутых по всему краю.
Мясная промышленность Красноярского края зародилась еще в начале века на основе местных кустарных производств и была представлена рядом мясокомбинатов в крупнейших городах Красноярского края, обслуживающих преимущественно нужды и интересы самого региона.
Наконец, последняя и, возможно, наиболее мощная отрасль пищевой промышленности Красноярского края – рыбная. Конечно же, большинство из отмеченных недостатков было характерно и для нее, но, в отличие от них, данная отрасль обладала мощнейшей ресурсной базой – рекой Енисей, ее притоками, множеством озер и, конечно же, Северным Ледовитым океаном. В то же время большинство предприятий отрасли находилось на севере – продукция, произведенная там, потреблялась на месте.
После XX съезда и победы Хрущева во внутриполитической борьбе обозначился переход на новую систему управления. Был разработан целый комплекс преобразований в области народного хозяйства – центральной стала реформа управления промышленностью и строительством 1957 года, которую в литературе также называют «реформа CHX». По сути, произошел переход от отраслевого к территориальному принципу управления. Так, по всей стране прошло формирование экономических районов, вся промышленность в которых передавалась под контроль создаваемых советов народного хозяйства (CHX). Возможно, не осознавая этого, Хрущев в рамках реформы следовал идеям «теории малых дел». Так, в результате роспуска отраслевых министерств в стране обнаружился огромный запас высококвалифицированных кадров, которые были вынуждены принять предложения о работе в территориальных советах народного хозяйства. Во главе отдельных CHX оказались бывшие министры СССР со своими командами: они стали не только руководить работой интересующих их отраслей, но и курировать все развитие своих регионов, в том числе и социальной сферы. Это не могло не отразиться позитивно на положении отдаленных районов.
Сами совнархозы обладали достаточными полномочиями в области управления. Отныне регионы получали право самостоятельно определять направления своего развития, каждый должен был составить собственные плановые задания, определить направления и перспективы развития, а также получал право самостоятельно определять финансирование. Конечно же, это не означало полную независимость совнархозов, они были ограничены рамками Госплана и существовавшими промышленными профилями регионов. Но в то же время появился «коридор» для перераспределения ресурсов. По сути, это давало возможность местным властям выделять дополнительные средства для тех отраслей, которые раньше находились в тени. CHX получали право, с согласия республиканских властей, увеличивать на 10 % ассигнования, необходимые для эффективной работы предприятий, получать средства как за счет собственных резервов, так и за счет банковских кредитов (по кредитным планам Госбанка СССР CHX мог оставлять в своем распоряжении резерв до 5 % от запланированных кредитов)[413].
Важным подспорьем для развития регионов стало объединение в рамках одного совнархоза нескольких отраслей промышленности. Отныне местное машиностроение, строительство и энергетика были подчинены тем же местным кадрам, что и другие отрасли, и это давало дополнительный импульс для развития. Но все же данные факторы могли сыграть положительную роль только при сочетании нескольких дополнительных условий: личностные качества и политический вес руководства CHX, развитость местной промышленности. С этой точки зрения Красноярский CHX оказался в оптимальных условиях.
Красноярский совнархоз был достаточно мощным: здесь существовала развитая промышленная база на основе металлургии, машиностроения, строительства и энергетики, которые имели общесоюзное значение. Также местному CHX повезло и с руководством. Главой Красноярского CHX был утвержден бывший министр цветной металлургии П. Ф. Ломако, которого можно назвать одним из самых опытных руководителей в СССР. Выбирая, какие направления он будет лично курировать, Петр Фадеевич избрал планово-экономическое управления химической и пищевой промышленности. Последнюю он рассматривал как важнейшее направление работы по решению социальных проблем населения[414]. Во главе же самого управления пищевой промышленности встал представитель местной администрации М.И. Вальд, который до этого руководил управлением пищевой промышленности Красноярского края. Вместе с П. Ф. Ломако в край прибыли около десятка специалистов высшей категории[415].
Реформа управления промышленностью и строительством полностью изменила существовавшие прежде управленческие схемы. Однако далеко не все предприятия пищевой промышленности были сразу введены в состав совнархоза: под контроль управления пищевой промышленности были переданы предприятия молочной,
