силы". Далее в резолюции подтверждается необходимость обеспечения свободы судоходства и достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев. Резолюция поддерживала арабов в вопросе о территории и Израиль в вопросе о мире. По сути, предлагалось соглашение, по которому Израиль получит мир в обмен на возвращение арабским государствам их территорий.
Резолюция была шедевром преднамеренной британской двусмысленности. Именно благодаря этой двусмысленности резолюцию поддержали США, Советский Союз, Иордания и Египет, но не Сирия. На долгом пути, приведшем к принятию резолюции, Израиль добился многих успехов. Он отклонил ряд арабских и советских предложений, призывавших к уходу без мира. Еще одним успехом стало то, что удалось избежать требования ухода с "территорий" или "всех территорий", оккупированных в ходе недавней войны. Окончательная формулировка - "уход с территорий" - давала Израилю определенное пространство для маневра. Решение кабинета министров от 19 июня сыграло важную роль в обеспечении американской поддержки израильской позиции, однако американцы понимали резолюцию ООН как отход Израиля до международной границы на Синае и на Голанских высотах.
Израильская интерпретация резолюции 242 также отличалась от арабской. Египет и Иордания согласились на мир, но настаивали на том, что первым шагом должен стать полный уход Израиля. Израиль заявил, что прежде чем он выведет войска с какой-либо части территорий, необходимо провести прямые переговоры, которые приведут к заключению мирного соглашения, включающего надежные и признанные границы. Фактически Израиль публично принял резолюцию 242 только в августе 1970 года. Но 12 февраля 1968 г. Абба Эбан сообщил посреднику ООН доктору Гуннару Ярингу, что Израиль принял резолюцию.
Яринг, шведский посол в Москве, был назначен Генеральным секретарем ООН для содействия арабо-израильскому урегулированию на основе резолюции 242. Сирия, отвергнув резолюцию 242, отказалась участвовать в его миссии. Другие арабские государства возлагали на его миссию большие надежды, в то время как Израиль не возлагал никаких. В Иерусалиме Джарринга воспринимали как человека, лишенного воображения и неэффективного. Но реальная проблема заключалась в том, что Израиль не верил ни в беспристрастность ООН, ни в ее способность к посредничеству. Израильская тактика заключалась в том, чтобы постоянно снабжать Джарринга предложениями и документами, на которые он должен был получить реакцию арабов. Цель заключалась в том, чтобы сохранить его миссию и не допустить возвращения вопроса в ООН, где на Израиль будет возложена вина за провал. Коллеги Эбана с удовольствием предоставили ему самому вести с Ярингом подробный обмен нотами, лишь бы он не шел на существенные уступки. Эбан лучше, чем кто-либо из них, понимал как пределы, так и возможности миссии Яринга. "Некоторые из моих коллег, - отмечал Эбан, - не понимали, что даже тактические учения заполняют вакуум. Даже дипломатическая активность, которая ни к чему не приводит, лучше, чем полное отсутствие дипломатической активности. Сама по себе активность дает арабским умеренным алиби для того, чтобы избежать военного варианта".
Вкратце это и стало основанием для затянувшегося диалога между израильскими лидерами и королем Иордании Хусейном. Сам Хусейн начал секретные переговоры с израильскими официальными лицами еще в 1963 году. После Шестидневной войны они были возобновлены с новой силой, по крайней мере, со стороны короля. Король встретился с доктором Яаковом Херцогом в Лондоне 2 июля 1967 г., а в ноябре состоялись еще две встречи. Иорданские дипломаты фактически помогли подготовить почву для принятия резолюции ООН 242 от ноября 1967 года и принципа "земля в обмен на мир". Эта резолюция стала краеугольным камнем послевоенной дипломатии Иордании. Однако на более глубоком уровне Хусейн понимал, как важно дать Израилю чувство безопасности, необходимое для того, чтобы пойти на уступки ради мира. Условия Хусейна никогда не менялись. С самого начала он предложил своим израильским собеседникам полный мир на договорной основе в обмен на оккупированные в ходе недавней войны иорданские территории с незначительными изменениями границ. По сути, его предложение сводилось к полному миру в обмен на полный уход. Конечной целью Хусейна был не сепаратный мир с Израилем, а всеобъемлющий мир на Ближнем Востоке. Он также не был одинок в своем стремлении к миру с арабской стороны. Насер знал и одобрял секретные переговоры Хусейна при условии, что они не приведут к сепаратному миру. Несмотря на молчаливую поддержку Насера, Хусейну потребовалось большое мужество, чтобы пойти на эту одиночную дипломатию, поскольку она нарушала величайшее арабское табу. Таким образом, в лице Хусейна израильтяне получили идеального арабского партнера для достижения мира. Однако их поведение раз за разом показывало, что они предпочитают землю миру со своим восточным соседом.
Параллельно со встречами с королем Хусейном проходили переговоры с лидерами Западного берега реки Иордан, на которых рассматривался палестинский вариант послевоенного урегулирования. Эти переговоры тоже ни к чему не привели, причем по той же причине - из-за отказа Израиля уйти с Западного берега. Израиль использовал свои контакты с палестинскими лидерами, чтобы оказать давление на короля и заставить его снизить свои ожидания, точно так же, как он использовал свои контакты с ним, чтобы дать понять палестинцам, что они ему не очень-то и нужны. Традиционные лидеры Западного берега вежливо выслушали предложения Израиля об ограниченной автономии, но они хотели реальной независимости, которую им не предлагали. Кроме того, они боялись, что их сочтут сотрудничающими с Израилем и отвернувшимися от арабского мира. Молодое поколение палестинских националистов смотрело на ООП как на своего лидера. Они включились в борьбу за национальное освобождение и начали организовывать сопротивление израильской оккупации. На внешнем уровне палестинский вариант также не получил значительной поддержки. Резолюция ООН 242 касалась палестинцев лишь косвенно, призывая к решению проблемы беженцев. Джарринг не имел никаких дел с палестинцами, только со странами-членами ООН. США не проявляли интереса к национальным устремлениям палестинцев и призывали Израиль к переговорам с королем Хусейном. Палестинский вариант никогда не был официально принят кабинетом министров, как и не был официально от него отказан, но в первые месяцы 1968 г. он явно пошел на спад.
Внутренним событием, имевшим последствия для внешней политики, стало объединение в январе 1968 г. партии "Альянс" с партией "Рафи" в Партию труда Израиля ("Мифлегет Поалей Эрец Исраэль", или "Мапай"). Голда Меир согласилась занять пост генерального секретаря новой партии. Давид Бен-Гурион выступил против возвращения Рафи в материнскую партию. Объединение 1968 года способствовало иммобилизму во внешнеполитической сфере. В новой Партии труда наблюдался широкий спектр взглядов: Старая гвардия Мапай была прагматична и стремилась к территориальному компромиссу, лидеры Ахдут ха-авода были идеологически настроены на сохранение всей Земли Израиля, а лидеры Рафи выступали за активную оборонную политику и экспансионистскую политику на Западном берегу. Этот
