Единое экономическое пространство формируется поэтапно. Продолжительность этапов, совокупность мероприятий в каждом из них и их реализация определяются Межгосударственным советом. Переход от этапа к этапу обусловливается фактическим достижением целей Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.
Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой экономической территории.
Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства.
На последующих этапах экономического сотрудничества Стороны будут стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей (ст. 7).
Государства-участники обеспечивают реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений (ст. 7-10), устанавливают единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 11–19).
Таможенный союз как торгово-экономическое объединение, к созданию которого стремятся Стороны, имеет: единую таможенную территорию; общий таможенный тариф; режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах; однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве; органы управления; единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов (ст. 21).
Создание Единого экономического пространства включает: общую экономическую политику и развитие инфраструктуры (ст. 25–36); общий рынок услуг (ст. 37–38); общий рынок труда и социальную политику (ст. 39–45), движение капитала (ст. 46–51); научно-технологическое и информационное развитие (ст. 52–55); сближение и унификацию законодательства (ст. 56–60).
Принятием 26 февраля 1999 г. двух соглашений в гуманитарной области – об упрощенном порядке приобретения гражданства и о создании благоприятных условий для распространения теле- и радиопрограмм – была завершена реализация Заявления президентов от 28 апреля 1998 г. «О десяти простых шагах навстречу простым людям». В целях координации действий по охране внешних границ, борьбе с преступностью и терроризмом был создан Совет по пограничным вопросам.
24 сентября 1999 г. в Астане (Казахстан) прошло очередное заседание Совета глав правительств при Межгосударственном совете Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, в ходе которого были рассмотрены актуальные вопросы многостороннего сотрудничества в рамках таможенной «пятерки»74. Премьеры обсудили совместные меры по восстановлению объемов взаимной торговли и преодолению последствий финансово-экономического кризиса, укреплению взаимодействия таможенных и пограничных служб, противодействию международному терроризму и организованной преступности.
Стороны согласовали действия в направлении усиления координации Беларуси, Казахстана и России на переговорах о вступлении в ВТО. Главы правительств таможенной «пятерки» утвердили Общий таможенный тариф и Перечень наименее развитых стран – пользователей согласованной системы преференций. На заседании был также подписан ряд соглашений, развивающих интеграционное взаимодействие государств – участников Таможенного союза.
На заседании Межгосударственного совета стран таможенной «пятерки», состоявшемся 26 октября 1999 г. в Москве, были подведены итоги реализации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, с которым связаны перспективы тесного экономического взаимодействия на годы вперед75. Участниками заседания был сделан вывод о том, что усилиями сторон все более четко обозначаются экономические контуры Таможенного союза. Как выразился президент России Б. Н. Ельцин, «достигнуто продвижение по всем основным направлениям формирующегося Экономического союза»76.
Главы правительств подписали Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза, которое должно вывести взаимодействие пяти стран в правовой сфере на качественно новый уровень. По сути, было положено начало принципиально важному направлению сотрудничества: сближению и унификации национального законодательства пяти государств. Тем самым будет формироваться единое правовое поле деятельности хозяйствующих субъектов.
Президенты пяти государств подписали Московскую декларацию77. В ней стороны заявили следующее:
– основной целью интеграции стран «пятерки» на данном этапе является завершение формирования Таможенного союза как непременного условия подъема национальных экономик, повышения жизненного уровня людей и устойчивого демократического развития;
– несмотря на объективные сложности интеграционных процессов и негативное воздействие мирового финансового кризиса, в рамках Таможенного союза удалось добиться позитивных экономических результатов.
В качестве достижений главы пяти государств отметили согласование совместных действий государств-участников по активизации торговоэкономического сотрудничества и преодолению последствий финансовоэкономического кризиса; создание основ общего таможенного тарифа; определение мер по укреплению взаимодействия национальных валютнофинансовых систем; начало формирования единого правового пространства; определение направлений сближения и гармонизации законодательства; в рамках осуществления программы десяти простых шагов навстречу простым людям решение многих социальных и гуманитарных проблем.
Президенты высказали решимость обеспечить реализацию приоритетных задач развития интеграционных процессов на ближайшую перспективу, направленных на эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития структурной перестройки экономик государств «пятерки»; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики.
23 мая 2000 г. в Минске прошли заседания Межгосударственного совета и Совета глав правительств государств – членов Таможенного союза78. Основным их политическим итогом явилось достижение согласия относительно необходимости решительного поворота к повышению эффективности сотрудничества. В этих целях было принято решение о преобразовании таможенной «пятерки» в полноценную межгосударственную организацию с четкой структурой и эффективным аппаратом. Правительствам было дано поручение создать специальную рабочую группу для подготовки соответствующих рекомендаций.
Межгосударственный совет обсудил положение дел с выполнением решений в сферах формирования согласованной налоговой и общей тарифной политики на едином таможенном пространстве. Подтвердив важность гармонизации национального законодательства государств «пятерки» в экономической, таможенной, налоговой и гуманитарной областях, главы государств приняли решение активизировать работу на данном направлении.
Руководители государств заслушали информацию о ходе работы по реализации режима свободной торговли и его соблюдении государствами – участниками Таможенного союза. Совету глав правительств было поручено завершить правовое оформление режима и обеспечить его функционирование в полном объеме на многосторонней основе.
В ходе обсуждения информации о переходе на принцип «страны назначения» при взимании косвенных налогов во взаимной торговле российская сторона подтвердила намерение выполнять принятые на этот счет решения. Вместе с тем было подчеркнуто, что здесь необходимо просчитывать каждый шаг и двигаться постепенно, путем заключения соответствующих соглашений на двусторонней основе. Первое такое соглашение уже было парафировано с Азербайджаном в мае 2000 г.
По инициативе российской стороны Межгосударственный совет одобрил Основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере государств – участников Договора от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях на 2000–2004 годы, предусматривающие согласованные шаги по следующим направлениям: обеспечение прав человека и гражданских свобод; образование и наука; культура; молодежная политика; спорт и туризм; информация; медицинское и социальное обеспечение; трудовая занятость населения.
На заседании Совета глав правительств был рассмотрен комплекс практических мер по углублению многостороннего сотрудничества. В ходе заседания были подписаны Соглашение о создании и функционировании филиалов высших учебных заведений, которое определяет порядок их открытия и получения лицензии для образовательной деятельности, а также
