Соглашение о Таможенном союзе предусматривало следующие этапы создания этого Союза.
Первый этап. Практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. Унификация в течение четырех месяцев с даты подписания данного Соглашения внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.
Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из сторон.
Второй этап. После выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, объединение таможенных территорий государств-сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров53.
Члены Таможенного союза применяют следующие правовые документы: Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10 декабря 1994 г.54; Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г.; Правила определения страны происхождения товара от 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями; Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.
Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между правительствами Казахстана и России о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Им предусматривалось установление торгового режима в отношениях с третьими странами; тарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; нетарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; валютное регулирование и валютный контроль внешнеэкономических операций; порядок применения ограничений во взаимной торговле и в торговле с третьими странами.
Несколько ранее, как уже было сказано, подобный документ был подписан правительствами России и Беларуси, а 20 января 1995 г. – между правительствами Беларуси, Казахстана и России.
28 января 1995 г. главы правительств России, Беларуси и Казахстана приняли Совместное заявление, Меморандум и Программу действий правительств трех стран по реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества.
Как полагает председатель Интеграционного комитета Таможенного союза Н. Исингарин, совместными документами от 6, 20 и 28 января 1995 г. «определялась реализация важнейшего положения Договора о создании Экономического союза – формирование Таможенного союза, но, к сожалению, не всех 12 государств СНГ, а только трех, решившихся на этот сложный, тяжелый, но и одновременно смелый и благородный в своем устремлении интеграционный шаг»55.
Необходимо отметить, что государства – участники Таможенного союза являются одновременно и участниками Договора Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республики от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях56. Стратегическая цель данного Договора – создание в перспективе Сообщества интегрированных государств.
Для достижения целей этого Договора государства-участники учредили совместные органы управления интеграцией – Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет.
30 декабря 1996 г. Межгосударственный совет Таможенного союза принял Решение «О мерах по реализации соглашений о Таможенном союзе»57. Им было одобрено Решение глав правительств России, Беларуси, Казахстана и Киргизии от18 октября 1996 г. об определении Интеграционного комитета названных государств исполнительным органом Таможенного союза. Внесены изменения и дополнения в Положение об Интеграционном комитете этих государств, утверждено Положение о порядке принятия решений по вопросам реализации соглашений о Таможенном союзе. Межгосударственный совет посчитал необходимым при рассмотрении Интеграционным комитетом вопросов, связанных с реализацией соглашений о Таможенном союзе, обязательное участие руководителей внешнеэкономических и таможенных ведомств государств – участников Таможенного союза.
Таким образом, можно говорить об определенном слиянии Таможенного союза с организацией, объединяющей государства – участники Договора об углублении интеграции в экономической и социальной областях от 29 марта 1996 г. И все же это были разные организации с определенными элементами переплетения организационных структур.
Итак, получив соответствующие полномочия в конце 1996 г., Интеграционный комитет определил направление создания Таможенного союза главным в своей деятельности. Сделав критический анализ уже проведенной работы, Интеграционный комитет пришел к выводу о необходимости реализации второго этапа, для чего были разработаны мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного союза58. Они предусматривали сближение торговых режимов в отношении третьих стран: установление в основном единого, преференциального режима и единых изъятий и ограничений из режима свободной торговли; установление единых подходов в тарифном регулировании; согласование изменений и дополнений, вносимых в общий таможенный тариф; единые тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых из третьих стран; единый порядок применения специальных антидемпинговых и компенсационных таможенных пошлин; единые правила определения страны происхождения.
Следует отменить, что реализация положений Соглашения о Таможенном союзе государствами-участниками осуществлялась сложно и противоречиво. Трудности формирования единой таможенной территории были обусловлены непоследовательными и несогласованными, часто без учета интересов партнеров, действиями государств – участников Таможенного союза. Положение усугублялось недостаточно эффективным механизмом согласования интересов партнеров, принятия решений и договоренностей, а также контроля за их выполнением. Во многом несовпадение интересов участников Таможенного союза предопределялось значительным различием их экономических потенциалов, структуры экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.
На начальном этапе становления Таможенного союза была проведена работа по согласованию единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности, по сближению таможенных тарифов, отмене таможенных пошлин, а также по другим вопросам интеграции. Упрощен таможенный контроль на межгосударственных границах государств – участников Таможенного союза.
Результаты усилий по формированию единого таможенного пространства стали видны практически. В 1995 г. товарооборот Беларуси со странами Таможенного союза вырос на 68 % при росте в целом со странами СНГ всего на 2 %. В 1996 г. рост продолжался: в Беларуси – на 27 %, в Казахстане – на 31 %, в Киргизии – на 44 %, в России – на 17 % при росте в СНГ в целом на 7 %.
Однако с середины 1996 г. между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией стали появляться трудности в реализации ключевых принципов формирования Таможенного союза. В результате практически на начальной стадии находилась работа по формированию общего таможенного тарифа, не были унифицированы перечни товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, в том числе экспортного контроля, не в полной мере было унифицировано внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие вопросы законодательства.
Неоправданно затянулось решение вопроса обустройства внешних границ Таможенного союза, материального и технического оснащения таможенных служб, создания надежной системы контроля на внешних границах Союза.
В связи с длительным отсутствием (до начала 1997 г.) исполнительного органа Таможенного союза, несовершенства механизма контроля и координации действий односторонне принимались решения по изменению ранее согласованных ставок таможенных тарифов, прямых и косвенных налогов, а также мер по нетарифному регулированию по отдельным товарам.
Примером таких односторонних действий может служить Казахстан, который ввел в одностороннем порядке с 1 января 1997 г. взимание налога на добавленную стоимость (НДС) с товаров, импортируемых из стран Содружества, в связи с чем эти товары подпали под двойное налогообложение. Это не могло не сказаться на сокращении товарооборота Казахстана с партнерами по Таможенному союзу. В 1997 г. он сократился на 25 %, при этом с Россией – на 20 %, с Киргизией – на 40 %, с Беларусью – на 30 %.
На начало 1998 г. имелись существенные расхождения между участниками Таможенного союза по ставкам таможенных пошлин на товары (между Россией и Казахстаном по 589 позициям, между Россией и Беларусью – по 45 наименованиям товаров. Киргизия с момента присоединения к Соглашению о создании Таможенного союза не изменяла ставок ввозных пошлин). Не были преодолены расхождения и по структуре подакцизных товаров, а также по размерам их ставок по конкретным товарам.
