Правосубъектность любой международной межправительственной организации включает следующие четыре элемента:
а) правоспособность, т. е. способность иметь права и обязанности;
б) дееспособность, т. е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
в) способность участвовать в процессе международного правотворчества;
г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Уругвайский юрист Э. Аречага считает, что международные организации имеют свою собственную правосубъектность и на международной арене занимают самостоятельные и независимые от государств-членов позиции85. Еще в 1949 г. Международный суд пришел к заключению, что ООН является субъектом международного права. Суд справедливо подчеркнул, что признания за ООН качества субъекта международного права не означает признание ее государством, каковым она никоим образом не является, или утверждая, что она обладает такой же, как и государства, правосубъектностью с правами и обязанностями. И уже тем более ООН не является неким «сверхгосударством», что бы под этим ни подразумевалось. ООН представляет собой субъект международного права и способна обладать международными правами и обязанностями, а также она способна утверждать свои права путем выдвижения международно-правовых требований86.
Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.
1. Признание качества международной личности со стороны государств – членов организации. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей международной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их право- и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.
Согласно ст. 11 Договора от 10 октября 2000 г. ЕврАзЭС пользуется на территории каждой Договаривающейся стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач. Сообщество пользуется правами юридического лица и для реализации своих целей и задач может, в частности, заключать договоры, приобретать имущество и распоряжаться им, выступать в суде, открывать счета и совершать операции с денежными средствами.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. предоставляет ему следующие привилегии и иммунитеты:
– имущество и активы органов Сообщества пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда Сообщество само отказывается от иммунитета;
– помещения органов ЕврАзЭС, а также его архивы и документы, в том числе служебная корреспонденция, вне зависимости от места нахождения, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или любой другой форме вмешательства, препятствующего его нормальной деятельности;
– представители соответствующих органов власти и управления государства пребывания не могут вступать в помещения органов Сообщества иначе как с согласия Генерального секретаря или руководителя органа ЕврАзЭС и на условиях, им одобренных;
– исполнение любых действий по решению соответствующих органов власти и управления государства пребывания может иметь место в помещениях органов Сообщества только с согласия Генерального секретаря или руководителя соответствующего органа ЕврАзЭС;
– помещения органов ЕврАзЭС не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по законам любой из Сторон или подлежащих выдаче государству-члену либо третьему государству.
Неприкосновенность помещений органов Сообщества не дает права использовать их в целях, несовместимых с функциями или задачами ЕврАзЭС или наносящих ущерб безопасности Сторон, интересам их физических или юридических лиц.
Государство пребывания принимает надлежащие меры для защиты помещений ЕврАзЭС от всякого вторжения или нанесения ущерба.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий право – субъектности межправительственных организаций означает, что организация обладает такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств-членов и могут быть осуществлены на международном уровне.
В соответствии с Договором от 10 октября 2000 г. органы ЕврАзЭС принимают решения по широкому спектру экономических, правовых, инвестиционных, социальных вопросов.
3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт, правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами.
Самостоятельность межправительственных организаций выражается и в реализации предписания норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций этих организаций. Межправительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные правила. Организации имеют право лишать голоса любого своего члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у государства-члена объяснения, если он не выполняет ее решения.
ЕврАзЭС, как неоднократно было отмечено выше, имеет свой учредительный документ – Договор от 10 октября 2000 г. с дополнениями, правила процедуры. Межгоссовет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея имеют свои положения и правила процедуры, Суд-статут и правила рассмотрения споров. Эти органы вправе создавать вспомогательные органы. Согласно п. 3 ст. 9 Договора от 10 октября 2000 г. участие в работе органов ЕврАзЭС государства-члена, нарушающего положения учредительного акта и/или договоров, действующих в рамках Сообщества, может быть приостановлено решением Межгоссовета. Если такое государство продолжает нарушать свои обязательства, Межгоссовет может принять решение о его исключении из Сообщества с даты, которую определит Межгоссовет.
Каждый орган ЕврАзЭС вправе осуществлять контроль за выполнением обязательств Договаривающимися сторонами по реализации положений Договора от 10 октября 2000 г. и других договоров и решений органов ЕврАзЭС.
4. Право на заключение договоров с государствами и другими международными организациями. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права.
Конец ознакомительного фрагмента.
