Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. XI. Вып. 1. № 3. С. 125–126.
2
1722 год. Реформа Сената
После окончания Северной войны Петр I получил возможность вернуться к вопросу о должности, составе и месте Сената в структуре государственных учреждений. С образованием коллегий было необходимо изменять состав Сената, поскольку нахождение в нем президентов коллегий противоречило принципам подчиненности низшего органа власти (коллегии) высшему (сенату). Помимо этого реформа создала новые должности и структурные части, главными из которых стали должности генерал-прокурора и прокурора. Стремление Петра I усилить контролирующие функции Сената, ускорить принятие решений и исключить противозаконные действия коллегий и канцелярий улучшило работу центрального звена государственного управления.
* * *
А. Указ от 12 января 1722 года о составе Сената
Понеже правление сего государства, яко не распоряженаго пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, а члены сенацкие почитай все свои коллегии имеют, того ради не могут оного снесть. Сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит, сие и протчее, к тому надлежащее, как следует.
1. Чтоб, кроме двух воинских колегей и Иностранной, выбрать иных президентов, а имянно: в Юстиц, в Камор, в Комерц, в Мануфактур-коллегии и в Штатс-кантору (надлежало б и в Берг-колегию, но заобычного не знаю; того ради, пока такой сыщется, быть по старому).
Также в Сенат прибавить из министров, которые ныне при чюжестранных дворех, дабы сенацкие члены партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорятке государства и правом суде и смотрели б над коллегиями, яко свободные от них, а ныне сами, будучие во оных, как могут сами себя судит.
2. Президенты воинских колегей, Иностранной и Берг-колегий, должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме нижеписанных причин:
1. когда какие нужные ведомости;
2. когда новый какой указ в государстве публиковать надлежит;
3. когда суд генералной;
4. или какое новое дело, решение требующее;
5. когда я присудствую; понеже дела будет каждому в своей коллегии.
3. Ревезион-колегии быть в Сенате, понеже едино дело есть, что Сенат делает, и не расмотря тогда учинено было.
4. Надлежит быть при Сенате генералу прокурору и обор прокурору, которые должны будут репортовать генерала прокурора.
Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, экс-екутору и геролдмейстеру, или какой иной чин, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят.
5. Ныне ни о чем надлежит трудитца, чтоб выбрать и мне представит кандидатов в вышеписанные чины. А буде за краткостью времени всех нельзя, то чтоб в президенты колегей и в генералы и обор-прокуроры выбрать, что необходимая есть нужда до наступающего корновала учинить, дабы постом исправитца в делах было мочно. В сии чины дается воля выбирает из всяких чинов, а особливо в прокуроры, понеже зело нужно есть.
6. И понеже Юстиц-колегия касается до всего государства, и чтоб не нарекали, что выбрали кого по какой страсти, того ради кажетца лутче учинить так, чтоб выбрали в кандидаты в Сенате двух или трех; всеми офицеры, которые здесь, – трех же; также из дворян отобрать лутчих человек сто, и им – также трех.
И когда выберут, тогда позвать всех тех, кои выбирали кандидатов, в столовую и велет балатировать.
Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. М.—Л., 1945. С. 245.
Б. Указ от 27 апреля 1722 года о компетенции Сената
1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и кроме их, также и генерала и обер-прокурора, и обер-секретаря, и секретаря и протоколиста, никакой незваной персоне не входить, в то время, когда советы отправляются <…>
2. Дело сенастское то, когда кому в коллегии такое дело случится, которое в той коллегии решить невозможно, то те дела президенту коллегии приносить и объявить генералу-прокурору, который должен представить в Cенат, и оное решить в Сенате, а чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад.
3. В ту же канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать о тех делах, которые не принадлежат к коллегиям, яко о начатии какой войны, мора, а какого замешания, или каких припадков.
4. Какие челобитные поданы будут рекетмейстеру за неправый суд коллегий и канцелярий, которые к коллегиям не подчинены: то ему, рекетмейстеру, оные приняв, по них доносить нам, и когда те челобитные подписаны будут от нас, дабы о том разыскать; буде же такие челобитные будут подавать ему в отлучках наших, то предлагать ему Сенату <…>
10. Никому в Сенате не позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которые не касаются к службе нашей, меньше же кому дерзновение иметь бездельными разговорами, или шутками являтися; но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Cенат собирается вместо присутствия нашей персоны в отлучении.
11. Без согласия всего Сената ни что делать подобает, паче же ниже, что вершить возможно; ежели ж бы иногда, кто за болезнию, или некоторой крайней нужды, не в присутствии был, того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах и отсутствующим подобает прежде вершения осведомлену быть <…>
12. В Сенате никакое дело исполнено бытии надлежит словесно, но все письменно, понеже Сенату в таких важных поведениях вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш интерес ни в чем не повредить; и того ради всем членам не прийти к тяжкому ответствованию, такоже и нам ни в чем бы сумнительно быти могло.
Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3978.
В. Указ от 27 апреля 1722 года о должности генерал-прокурора
1. Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которые к сенатскому разсмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе дела вершились, но самым действом по указам исполнялось, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен, для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в который день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено или не исполнено, и для чего, и прочие обстоятельства нужные вносить.
2. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они, или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили, а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать, и оное дело остановить, и немедленно донести нам <…>
3. Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате <…>
9. Генерал и обер-прокуроры ни чьему суду не подлежат, кроме нашего, а ежели во отлучении нашем явятся в тяжкой и времени нетерпящей вине, яко измене, то Сенат может арестовать и розыскивать, а дело приказать иному кому, однако никакой пытки, екзекуции или наказания не чинить.
11. И понеже сей чин, яко око наше и стряпчей о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет; и ежели в чем поманит, или инако каким образом ни есть, должность свою ведением и волею преступит, то яко преступник указа и явной
разоритель государства наказан будет. Буде же весьма не вымыслом, то оному в вину не ставить, понеже лучше доношением ошибиться, нежели молчанием, однакож ежели то часто будет употреблять, то не без вины будет.
12. Обер-прокурор есть помощник генерал-прокурору в его делах, а в небытность его должен дела его отправлять.
Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3979.
3
1718 года, 2 июня. Указ об ускорении организации коллегий
В 1717–1721 гг. были введены новые органы исполнительной власти, которые пришли на смену устаревшим приказам. При проведении реформы учитывался опыт работы государственных органов стран Западной Европы и особенно Швеции. В отличие от приказов, в основу работы коллегий был положен функциональный принцип управления, то есть каждая коллегия ведала только одной сферой государственного хозяйства на всей территории страны. Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии. Главы коллегий и присутствия обсуждали и решали вопросы. Канцелярия осуществляла подготовку вопросов для их обсуждения. Обязанности чиновников в коллегиях были четко регламентированы, существовала специализация канцелярского труда, устойчивый штат служащих, которые получали денежное жалование в определенном размере. Публикуемый указ показывает трудности проведения реформы и стремление царя ускорить процесс формирования новых исполнительных органов власти.
