Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 12.060.
14
1775 год, 7 ноября. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи
Крестьянская война под предводительством Е. И. Пугачева отчетливо показала, что система местного управления не в состоянии обеспечить порядок и стабильность внутренней жизни империи. Поэтому первым крупным шагом, последовавшим после подавления восстания, была губернская реформа. При ее проведении было необходимо учесть сословные интересы дворянства, которые проявились в работе Уложенной комиссии. В результате публикуемый в извлечениях законодательный акт стал крупнейшим документом, который регламентировал работу местных органов власти на всей территории Российской империи.
* * *
Глава I. Примерный штат губерний
1. Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.
2. Для управления же губернии или наместничества полагается (главнокомандующий в отсутствии Императорского Величества) государев наместник или генерал-губернатор.
3. В губернии или наместничестве учреждается правитель наместничества или губернатор.
4. В губернии учреждается правление наместническое или губернское.
5. В (губернском правлении заседает главнокомандующий, правитель, или губернатор с двумя советниками) наместническом правлении государев наместник или генерал-губернатор, правитель наместничества или губернатор с 2 советниками.
6. В губернии учреждается Палата уголовного суда.
7. В Палате уголовного суда заседает председатель, 1, 2 советника и 2 асессора.
8. В губернии учреждается Палата гражданского суда. 9. В Палате гражданского суда заседает председатель,1, 2 советника и 2 асессора.
10. В губернии определяется губернский землемер.
11. В губернии учреждается Палата для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества.
12. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессора и 1 губернский казначей.
13. В каждом наместничестве или губернии учреждается Верхний земский суд, а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Верхнего земского суда.
14. В Верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.
15. Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области или провинции.
16. Наместничество (губернии) и области разделяются на уезды или округи.
17. В уезде или округе от 20 до 30 000 душ.
18. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной суд.
19. В Уездном или окружном суде заседает уездный или окружной судья и 2 заседателя.
20. При каждом Уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.
21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседают уездный судья и его заседатели.
22. В каждом уезде или округе учреждается Нижний земский суд.
23. В Нижнем земском суде заседает земский исправник или капитан и 2 или 3 заседателя, смотря на обширность уезда.
24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей 1, землемер присяжный 1, доктор 1, лекарь 1, подлекарей 2 и лекарских учеников 2.
25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий (в столице же обер-полицмейстер).
26. По городам и посадам старосты и судьи Словесного суда на прежнем основании.
27. Ратушам быть только по посадам.
28. В городах остаться имеют Городовые магистраты. 29. В Городовом магистрате присутствовать имеют 2 бургомистра и 4 ратмана.
30. При каждом Городовом магистрате учреждается Городовой сиротский суд.
31. В Городовом сиротском суде председает городской глава и заседают 2 члена Городового магистрата и городовой староста.
32. В каждом наместничестве (губернии) учреждается Губернский магистрат, буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Губернского магистрата.
33. В Губернском магистрате заседает первый и второй председатель и 6 заседателей.
34. В губернии учреждается по усмотрению (главнокомандующего) генерал-губернатора, соображаясь с обширностью (губернии) наместничества и обстоятельствами разнообразных уездов, для однодворцев и прочих, о коих в 335 статье ниже сказано, у каждых от 10 до 30 тысяч душ, по одному суду под названием: Нижняя расправа.
35. В Нижней расправе заседает расправный судья и 8 заседателей, из коих двое отсылаются для заседаний в Нижнем земском суде и двое – для заседания в Словесном суде по делам, до их селений касающимся.
36. В губернии, где учреждена одна и более Нижняя расправа, там учреждается и суд под названием: Верхняя расправа, и буде обширность наместничества или губернии того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одной Верхней расправы.
37. В Верхней расправе заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.
38. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному приказу под названием: Приказ общественного призрения.
39. В Приказе общественного призрения председает губернатор сам и заседают двое заседателей Верхнего земского суда, двое заседателей Губернского магистрата, да двое заседателей Верхней расправы, где есть, где же которых нет, то само собою разумеется, что в заседании не будет.
40. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному суду под названием: Совестный суд.
41. При наместническом или губернском правлении и при палатах определяется губернский прокурор, губернский стряпчий уголовных дел.
42. В каждом уезде или округе определяется уездный стряпчий <…>
Глава IV. О должности главнокомандующего в отсутствие Императорского Величества государева наместника
81. Должность (главнокомандующего) государева наместника или генерал-губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест (а именно той губернии Уголовной палаты, Гражданской палаты, Казенной палаты и им подчиненных мест, обер-полицмейстера, городничева, землемеров, Приказа общественного признания, Совесного суда и людей той губернии находящихся) и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей, но без суда да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует, для суда; ибо
82. (Главнокомандующий) государев наместник не есть судья, но оберегатель Императорского Величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося (должность главнокомандующего) имя государева наместника, должен он показать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу.
83. Благоустройство в наместничестве (губернии), споспешествование в исполнении законов и способ к удовлетворению каждого законным образом от попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора зависит.
84. Как (главнокомандующему) государеву наместнику благочиние или полиция градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости.
85. Государев наместник (главнокомандующий) долженствует вступать за всякого, кого по делам волочат, и принуждать судебные места своего наместничества (той губернии) решить какое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей губернии, а не судья.
86. Если б в судебном месте определено было что несправедливо, то (главнокомандующий) государев наместник может оставить исполнение и доносит Сенату, а о времени нетерпящих дел и Императорскому Величеству. Сие наипаче касается до дел уголовных в присуждении к отнятию у кого жизни или чести, и по таким делам исполнение и вовсе быть не должно, не донося (главнокомандующему) генерал-губернатору.
87. Государев наместник (главнокомандующий) обязан предупреждать могущий быть в его наместничестве (в той губернии) всякий недостаток в нужных для жизни припасах, как то в хлебе, в соли и проч.
88. Точность сборов (той губернии) и сохранение в том порядке безотяготительного принадлежит до попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора, и отдача рекрут должна быть под его рачительным присмотром.
89. Если (губерния) наместничество пограничное, то (главнокомандующему) генерал-губернатору облежит бдение и предосторожности от соседей, и он в случае нужды берет надлежащие меры военные. В таковых распоряжениях находящийся тамо военный командир его послушать должен, хотя бы был старее, то же и в случае какого ослушания народного, или во время язвы, или наводнения, или пожара. Когда же от Императорского Величества поручится военное дело воинскому начальнику, тогда уже тот и отвечает; но снабжать войска всем нужным есть дело (главнокомандующего) государева наместника (той губернии).
