которую наши государственные люди должны записать в свой политический катехизис и твердо помнить. Если кто-нибудь из нас вам скажет, что он может вам открыть кредит, не верьте ему: он или обманывает, или сам обманывается. Вы можете, если сумеете, переманить его на вашу сторону, но знайте: с той минуты, как он станет вашим, он уже перестанет быть нашим — и, стало быть, перестанет быть нужен и нам, и вам. ‹…› Да, ваше наследие тяжело, очень тяжело, и мы не спешим делить его с вами. Делайте свой новый курс, но на нас не рассчитывайте: мы не дадим вам ни одного
своего человека, не окажем вам никакого кредита, не дадим никакой отсрочки, пока вы не примете всей нашей программы. Ибо даже и тогда мы не знаем, удастся ли нам спасти Россию от вашего политического дилетантизма и без потрясений поставить ее на путь мирного политического развития» (
С. С. [
Милюков П. Н.] Новый курс // Освобождение. 1904. № 57. 2 окт. С. 113–114).
570
Главное управление по делам местного хозяйства — образованное 22 марта 1904 г. на основе Хозяйственного департамента структурное подразделение Министерства внутренних дел. Руководило деятельностью местных административных учреждений и курировало деятельность органов земского и городского самоуправления. Имело пять отделов: земского хозяйства, городского хозяйства, народного здравия и общественного призрения, страхования и противопожарных мер, дорожный и канцелярию. При Главном управлении функционировал Совет по делам местного хозяйства — совещательный коллегиальный орган. Совет осуществлял высшее руководство, согласование и направление деятельности местных учреждений по удовлетворению хозяйственных нужд населения и состоял из назначавшихся на каждый год министром внутренних дел представителей губернской администрации и земских и городских учреждений. Совет делился на присутствия, соответствовавшие отделам Главного управления. Переданы 16 декабря 1917 г. в ведение Народного комиссариата по местному самоуправлению.
571
П. Д. Святополк-Мирский принял Д. Н. Шипова 25 октября 1904 г. Содержание их беседы см. в: Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 2007. С. 264–270.
572
С. С. [Милюков П. Н.] Фиаско «нового курса» // Освобождение. 1904. № 60. 10 нояб. С. 161–162.
573
Ср.: «Вчерашние и сегодняшние телеграммы французских и немецких газет принесли крайне важные известия о Земском съезде. Он действительно развернулся в событие первостепенной исторической важности. ‹…› Вряд ли мы ошибемся, если скажем, что съезд 6 ноября составит эпоху в истории политического развития России» (П. С. [Струве П. Б.] Земский съезд // Освобождение. 1904. № 60. 10 нояб. С. 183).
574
Общеземский съезд проходил 6–9 ноября 1904 г. в Петербурге. Это было частное совещание земских деятелей, так они его и называли.
575
Общеполитическая резолюция Общеземского съезда содержала следующие пункты: «1. Ненормальность существующего в нашей жизни порядка государственного управления, с особой силой проявившаяся с начала 1880-х годов, заключается в полной разобщенности правительства с обществом и в отсутствии необходимого в государственной жизни взаимного между ними доверия. 2. Отношения правительства к обществу имели в своем основании опасения развития общественной самодеятельности и постоянное стремление к устранению общества от участия во внутреннем государственном управлении. Исходя из этих оснований, правительство стремилось к проведению административной централизации во всех отраслях местного управления и к опеке над всеми сторонами общественной жизни. Взаимодействие с обществом признавалось правительством исключительно в смысле приведения деятельности общественных учреждений в соответствие с видами правительства. 3. Бюрократический строй, разобщая верховную власть с населением, создает почву для широкого проявления административного произвола и личного усмотрения. Такой порядок лишает общество необходимой всегда уверенности в охране законных прав всех и каждого и подрывает доверие его к правительству. 4. Правильное течение и развитие государственной и общественной жизни возможно лишь при условии живого и тесного общения и единения государственной власти с народом. 5. Для устранения возможности проявления административного произвола необходимо установление и последовательное проведение в жизнь принципа неприкосновенности личности и частного жилища. Никто без постановления независимой судебной власти не должен быть подвергаем взысканию и ограничиваем в своих правах. Для вышеуказанной цели необходимо, кроме того, установление такого порядка привлечения к гражданской и уголовной ответственности должностных лиц за нарушение закона, который обеспечил бы практическое осуществление начала законности в управлении. 6. Для полного развития духовных сил народа, для всестороннего выяснения общественных нужд и для беспрепятственного выражения общественного мнения необходимо обеспечение свободы совести и вероисповедания, свободы слова и печати, а также свободы собраний и союзов. 7. Личные, гражданские и политические права всех граждан Российской империи должны быть равны. 8. Самодеятельность общества является главным условием правильного и успешного развития политической и экономической жизни страны. Так как значительное большинство населения России принадлежит к крестьянскому сословию, то следует прежде всего поставить это последнее в положение, благоприятствующее развитию в нем самодеятельности и энергии, а это достижимо только путем коренного изменения нынешнего неполноправного и приниженного состояния крестьянства. В этих целях необходимо: а) уравнять крестьян в личных правах с лицами других сословий, б) освободить от административной опеки сельское население во всех проявлениях его личной и общественной жизни и в) оградить его правильной формой суда. 9. Земские и городские учреждения, в которых по преимуществу сосредоточивается местная общественная жизнь, должны быть поставлены в такие условия, при которых они могли бы с успехом выполнить обязанности, присущие правильно и широко поставленным органам местного самоуправления; для этого необходимо: а) чтобы земское представительство было организовано не на сословных началах и чтобы к участию в земском и городском самоуправлении были привлечены, по возможности, все наличные силы местного населения; б) чтобы земские учреждения были приближены к населению путем создания мелких земских единиц на началах, обеспечивающих их действительную самостоятельность; в) чтобы круг ведомства земских и городских учреждений простирался на всю область местных польз и нужд и г) чтобы названным учреждениям были предоставлены должные устойчивость и самодеятельность, при наличности которых только и возможно правильное развитие их деятельности и создание необходимого взаимодействия правительственных и общественных учреждений. Местное самоуправление должно быть распространено на все части Российской империи». В пункте 10 говорилось о необходимости создания народного представительства (было две редакции: большинства и меньшинства съезда). Пункт 11 гласил: «Ввиду важности и трудности внутреннего и внешнего состояния, переживаемого Россией, частное совещание выражает надежду, что верховная власть призовет свободно избранных представителей народа, дабы при содействии их вывести наше отечество на новый путь государственного развития в духе установления начал права и взаимодействия государственной власти и народа» (цит. по: Либеральное движение в России. 1902–1905 гг. М., 2001.
