успех во всех видах промышленности (в том числе и сельскохозяйственной) зависит прежде всего от степени просвещения народа, то необходимо предоставить общественным учреждениям широкую возможность скорейшего осуществления фактической общедоступности народного образования, расширить объем даваемых в начальной школе знаний и устранить существующие препятствия для внешкольного просвещения. 3) Так как воспособление сельской промышленности на местах возложено на обязанность земских учреждений, то для того, чтобы учреждения эти могли успешно выполнить эту обязанность, необходимо: а) чтобы земское представительство населения было организовано вне зависимости от сословных соображений, б) чтобы земские учреждения были приближены к сельскому населению и в) чтобы земским учреждениям были обеспечены необходимые им устойчивость и самостоятельность, без которых они не могут быть удовлетворительными органами самоуправления. 4) Необходимо устранить недостатки современной финансовой и экономической политики государства, в силу которых насущные местные потребности населения не получают своего справедливого удовлетворения по недостатку на местах необходимых для того средств, тогда как в то же время население обременено платежами косвенных налогов на предметы первой необходимости, а государственные сметы составляются таким порядком, при котором их выполнение заканчивается ежегодно значительным превышением доходов над расходами, отягощая тем излишне платежную способность населения. 5) Для правильной постановки и разрешения экономических вопросов должна быть предоставлена широкая свобода гласному обсуждению их вообще, в особенности в печати. Такая гласность существенно важна для самой разработки известных мероприятий общего и частного характера, и только такая гласность даст средства для постоянного контроля за действием и влиянием принятых мер, только она одна даст возможность своевременного и точного знания всех фактов текущей экономической жизни и происходящих в ней перемен. Такая гласность нужна, разумеется, не на одно только время работ Особого совещания, а она должна быть признана как всегда необходимое условие правильной постановки всей экономической жизни страны» (цит. по:
Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 2007. С. 188–191).
547
Высочайшее неудовольствие лично В. К. Плеве объявил орловскому губернскому предводителю дворянства М. А. Стаховичу и Д. Н. Шипову 30 июня и 2 июля 1902 г. соответственно. Остальным участникам Совещания оно было объявлено через губернаторов.
548
Имеется в виду Манифест 26 февраля 1903 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка», который объявлял:
«Изволением Промысла Божия вступив на прародительский Престол, Мы приняли священный обет пред Лицом Всевышнего и совестью Нашею свято блюсти вековые устои Державы Российской и посвятить жизнь Нашу служению возлюбленному Отечеству.
В неустанных заботах о подданных Наших Мы обрели пути к осуществлению народного блага в разуме приснопамятных дел державных Наших предшественников и прежде всего незабвенного Родителя Нашего.
Богу Всемогущему угодно было, в неисповедимых путях Своих, прервать преждевременною кончиною державные труды возлюбленного Родителя Нашего и тем возложить на Нас священный долг довершить начатое им дело укрепления порядка и правды в Русской Земле в соответствии с возникающими потребностями народной жизни.
К глубокому прискорбию Нашему, смута, посеянная отчасти замыслами, враждебными государственному порядку, отчасти увлечением началами, чуждыми русской жизни, препятствует общей работе по улучшению народного благосостояния. Смута эта, волнуя умы, отвлекает их от производительного труда и приводит нередко к гибели молодые силы, дорогие Нашему сердцу и необходимые их семьям и родине.
Требуя от всех исполнителей Нашей воли, как высших, так и низших, твердого противодействия всякому нарушению правильного течения народной жизни и уповая на честное исполнение всеми и каждым их служебного и общественного долга, Мы, с непреклонною решимостью незамедлительно удовлетворить назревшим нуждам государственным, признали за благо:
Укрепить неуклонное соблюдение властями, с делами веры соприкасающимися, заветов веротерпимости, начертанных в Основных законах Империи Российской, которые, благоговейно почитая Православную Церковь первенствующей и господствующей, предоставляют всем подданным Нашим инославных и иноверных исповеданий свободное отправление их веры и богослужения по обрядам оной.
Продолжать деятельное проведение в жизнь мероприятий, направленных к улучшению имущественного положения православного сельского духовенства, усугубляя плодотворное участие священнослужителей в духовной и общественной жизни их паствы.
В соответствии с предстоящими задачами по упрочению народного хозяйства направить деятельность государственных кредитных учреждений, особенно Дворянского и Крестьянского поземельного банков, к вящему укреплению и развитию благосостояния основных устоев русской сельской жизни — поместного дворянства и крестьянства.
Предначертанные Нами труды по пересмотру законодательства о сельском состоянии, по их первоначальном выполнении в указанном Нами порядке, передать на места для дальнейшей их разработки и согласования с местными особенностями в губернских совещаниях при ближайшем участии достойнейших деятелей, доверием общественным облеченных. В основу сих трудов положить неприкосновенность общинного строя крестьянского землевладения, изыскав одновременно способы к облегчению отдельным крестьянам выхода из общины.
Принять безотлагательно меры к отмене стеснительной для крестьян круговой поруки.
Преобразовать губернское и уездное управления для усиления способов непосредственного удовлетворения многообразных нужд земской жизни трудами местных людей, руководимых сильной и закономерной властью, пред Нами строго ответственной.
Поставить задачею дальнейшего упорядочения местного быта сближение общественного управления с деятельностью приходских попечительств при православных церквах там, где это представляется возможным.
Призывая всех Наших верноподданных содействовать Нам к учреждению в семье, школе и общественной жизни нравственных начал, при которых, под сенью самодержавной власти, только и могут развиваться народное благосостояние и уверенность каждого в прочности его прав, Мы повелеваем Нашим министрам и главноуправляющим отдельными частями, по ведомству коих сие относится, представить Нам соображения о порядке исполнения предначертаний Наших.
Господь Вседержитель да ниспошлет благословение на царственный труд Наш и да поможет Он Нам, при тесном единении всех верных сынов Отечества, исполнить Наши помышления об усовершенствовании государственного порядка установлением прочного строя местной жизни, как главного условия преуспеяния Державы Нашей на твердых основах веры, закона и власти» (приводится по: Савич Г. Г. Указ. соч. С. 3–5).
549
Согласно В. А. Маклакову, закрытие Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности произошло вскоре после издания Манифеста 26 февраля 1903 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка», который якобы расходился с задачами Особого совещания, но в действительности Николай II закрыл Особое совещание через два года, 30 марта 1905 г. В. И. Гурко объяснял это тем, что под влиянием директора Департамента полиции А. А. Лопухина, беспокоившегося по поводу назревавших аграрных беспорядков, С. Ю. Витте 23 марта заявил на заседании Особого совещания: «Не пройдет и года, как мы в этом зале или в каком-либо ином будем говорить о переделе земли». Фраза С. Ю. Витте не вошла в протокол, но повредила его репутации при Дворе (см.: Гурко В. И. Указ. соч. С. 401). Вместо Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности Николай II 30 марта 1905 г. образовал Особое совещание под председательством И. Л. Горемыкина по вопросам о мерах к укреплению крестьянского землевладения, работавшее до 30 августа 1906 г. Членами совещания
