ССР руководствоваться следующим:
а). С момента выступления полевых войск из районов сосредоточения с целью перехода госграницы для действий на территории противника, все пограничные войска НКВД СССР, оставаясь на своих местах, переходят в оперативное подчинение Военных Советов соответствующих фронтов и армий.
б). С переходом полевых войск госграницы на глубину, равную расположения войскового тыла (30–50 км), пограничные войска выходят из оперативного подчинения Военных Советов фронтов и армий, выполняют службу по охране и обороне госграницы и несут полную ответственность за ее нерушимость. Момент выхода пограничных войск из оперативного подчинения РККА определяют Военные Советы фронтов и армий.
После установления нормальной охраны государственной границы вводится следующий порядок перехода линии государственной границы для частей, подразделений, транспортов, эшелонов и отдельных лиц:
1. Переход государственной границы осуществляется только через особые контрольно-пропускные пункты, открываемые пограничными войсками НКВД на грунтовых и ж. д. путях в пунктах по указанию Военных Советов фронтов и армий.
2. Пропуск через линию государственной границы в обе стороны войсковых частей, подразделений, команд, транспортов, эшелонов и отдельных лиц, особыми контрольнопропускными пунктами производятся по пропускам.
3. На грунтовых участках пропуска на право прохода границы выдают начальники грунтовых участков, которые для регулирования движения через линию государственной границы в районах расположения особых контрольно-пропускных пунктов по обе стороны линии границы организуют этапные пункты.
4. На железнодорожных участках поезда с грузом пропускаются на основании предъявления главным кондуктором (начальником поезда) служебных документов администрации НКПС, удостоверяющих состав поезда и обслуживающего персонала и предъявления начальником охраны транспортного служебного предписания. Воинские эшелоны пропускаются по предъявлению начальником и военным комиссаром эшелона служебного предписания. Главный кондуктор предъявляет те же документы, выдаваемые администрацией НКПС.
5. Все остальные военнослужащие, следующие по железным дорогам, должны иметь пропуска на право переезда границы, выдаваемые начальником военных сообщений округа (флота, армии) или комендантами пограничных железнодорожных станций.
6. Отдельно следующие военнослужащие (повозки, автомашины) по грунтовым участкам, а также по железнодорожным путям, не имеющие установленных пропусков на право перехода или переезда границы, задерживаются и передаются — на грунтовом участке — начальнику этапа, а на железнодорожной линии — военному коменданту приграничной станции.
7. В отношении задержанных лиц гражданского населения пограничные войска руководствуются приказом НКВД СССР за № 0709–1939 г.
8. В особых случаях, для беспрепятственного движения через границу отдельных лиц командного, начальствующего и политического состава РККА и НКВД — устанавливаются постоянные пропуска, выдаваемые начальником и военным комиссаром Генштаба РККА, Военным Советом фронтов и армий, начальником пограничных войск НКВД СССР.
9. Во исполнение настоящей директивы, Военным Советам армий, совместно с начальниками пограничных войск округов, установить места особых контрольно-пропускных пунктов и разработать точную инструкцию, определяющую порядок пропуска через линию государственной границы.
Народный комиссар обороны Союза ССР
Маршал Советского Союза К. Ворошилов
Народный комиссар Внутренних дел
Союза ССР Л. Берия
Классическим примером реализации на практике положений вышеназванной директивы могут служить действия пограничных войск в сентябре — октябре 1939 года в Западной Украине и Западной Белоруссии. Судя по архивным документам, 15 сентября 1939 года пограничные части Белорусского и Украинского округов перешли в оперативное подчинение командования Красной армии. Выполнив задачу по уничтожению польских пограничных стражниц и обеспечив в течение 4 дней беспрепятственное пересечение границы первым эшелоном советских войск, они уже 19 сентября из подчинения фронтов вышли и продолжили выполнять задачи по охране Государственной границы СССР. Из этого следует, что время нахождения пограничных войск в подчинении командования Красной армии изначально рассматривалось военно-политическим руководством страны как очень непродолжительный период. По истечении еще одного месяца по приказу советского правительства вновь сформированные пограничные отряды приняли от соединений Красной армии новый участок советско-германской границы. Вот именно так на первых порах предполагалось использовать основную часть пограничных войск в наступательной войне.
Таким образом, на момент начала советско-финляндской войны руководство Главного управления пограничных войск НКВД СССР располагало тремя основными документами, которые регламентировали деятельность пограничных войск в условиях военного времени. Однако неудачное начало боевых действий с финнами, повлекшее за собой долгое «топтание» наших войск в непосредственной близости от линии госграницы и ряд других факторов, вынудило командование Красной армии импровизировать, искать новые способы применения сил и средств пограничных войск в начавшейся войне. Не последнюю роль в этом сыграло и то обстоятельство, что абсолютное большинство пограничных частей и подразделений в ходе боевых действий, в отличие от частей и соединений РККА, зарекомендовало себя с гораздо лучшей стороны.
Из пограничников стали создаваться разведывательнопоисковые группы и разведывательные отряды, высылаемые от подразделений и частей пограничных войск на удаление от 3 до 20 км и 30–40 км соответственно. В их задачу входили не только разведка противника, но и уничтожение диверсионно-разведывательных групп и отрядов противника, ликвидация их баз, особенно на направлениях, где войска Красной армии боевых действий не вели или вели с ограниченными целями.
Пограничные войска также стали использоваться для охраны тыла действующей армии. 16 декабря 1939 года НКВД СССР был издан приказ № 001487, в соответствии с которым на карельском и ленинградском направлениях (участки боевых действий 9-й, 8-й и 7-й армий) были сформированы пограничные полки для охраны тыла Действующих армий. Это имело важное значение, поскольку отсутствие охраны тыла в ряде случаев позволяло диверсионным группам противника нападать на армейские части, которые находились на большом удалении от своих баз, что приводило к значительным потерям в личном составе.
Итогом напряженной деятельности по поиску наиболее эффективных способов применения пограничных частей в ходе боевых действий с сильным противником стало утверждение наркомом обороны 2 января 1940 года Инструкции пограничным войскам НКВД Мурманского, Карельского и Ленинградского округов «Об охране государственной границы СССР в условиях боевых действий». В этом документе впервые были изложены все основные задачи, которые в зависимости от складывающейся обстановки должны были решать пограничники накануне и с началом войны. К их компетенции были отнесены: организация усиленной охраны государственной границы до начала боевых действий; ведение разведки противника в интересах командования армий и фронтов; ликвидация погранполицейских кордонов и постов противника в полосах наступления частей и соединений Красной армии; организация пропуска советских войск через государственную границу; обеспечение флангов наступающих войск, переходящих границу в целях ведения боевых действий на сопредельной территории; прикрытие промежутков по линии границы между оперативными направлениями наступающих войск; организация охраны тыла действующей армии; борьба с диверсионно-разведывательными группами противника и ряд других.
Чуть позже пограничные формирования, учитывая их принадлежность к НКВД СССР, стали использоваться советским командованием в качестве охранных подразделений. Пограничники охраняли командные пункты армий, несли заградительную службу, для чего в соответствии с Приказом народного комиссара обороны СССР К. Е. Ворошилова и народного комиссара внутренних дел СССР комиссара
