по руководству уже всеми войсками НКВД по охране тыла действующей Красной армии. Для этого создается
Штаб войск НКВД во главе с начальником 2-го управления ГУПВ НКВД СССР генерал-майором Н. Н. Яценко.
В записке по «ВЧ» № 18/1085 от 10.07.1941, которую подписал заместитель наркома внутренних дел генерал-лейтенант И. И. Масленников в адрес начальников войск по охране тыла фронтов, говорится, что «для руководства войсками НКВД СССР по выполнению правительственного задания по охране прифронтовой полосы и тыла страны организован штаб войск НКВД СССР.
Приказываю:
1. Обстановку докладывать в оперативном отношении подчиненным соответствующим командующим фронтов к 12.00 за ночь и к 22.00 за день; ежесуточно, используя все виды связи, доносить оперативные сводки штабу войск.
2. Принять меры бесперебойной связи со штабом войск НКВД, ставя перед ним все оперативные и организационные вопросы, подлежащие решению НКВД»[106].
Однако, несмотря на то, что на этот штаб была возложена функция общего руководства деятельностью войск НКВД в прифронтовой полосе, начальникам войск охраны тыла ДКА были предоставлены весьма большие полномочия для выполнения поставленных перед ними задач. В подтверждение сказанного можно привести несколько примеров. Генерал-лейтенант Г. Г. Соколов, будучи начальником охраны войскового тыла Западного фронта, в конце июля 1941 года самостоятельно, без согласования с руководством НКВД утвердил штат управления охраны войскового тыла 13-й, 20-й, 21-й и 22-й армий Западного фронта, а также «Инструкцию по службе заставы по охране войскового тыла Западного фронта». В конце августа — подписывает Приказ № 00162 «О введении в штат 87, 16 и 83-го пограничных полков кавалерийского эскадрона». А, как известно, накануне войны утверждение штатов пограничных частей было прерогативой только наркома внутренних дел СССР.
Начальник охраны тыла Юго-Западного фронта полковник Рогатин 23 июля 1941 года подписал приказ № 0011/т «О мероприятиях по созданию аппаратов начальников охраны тыла корпусов и дивизий ЮЗФ и активизации действий заградительных отрядов»[107]. Следует отметить, что этот приказ в своей основе противоречил Постановлению СНК СССР от 25.06.1941 «О начальниках охраны войскового тыла», в котором речь шла о формировании только фронтовых и армейских аппаратов начальников охраны тыла. По всей видимости, обстановка в тылу Юго-Западного фронта вынудила руководство Управления охраны тыла пойти на столь неординарное решение.
Штаб войск НКВД по охране тыла ДКА просуществовал всего лишь полтора месяца — и уже в конце августа был упразднен. Все войска НКВД, по сути, перешли в полное подчинение Военных Советов фронтов. На Главное управление пограничных войск в соответствии с Приказом НКВД СССР № 001155 от 26.08.1941 была возложена лишь функция обобщения и обработки материалов, поступающих от начальников охраны тылов Действующих фронтов. Судя по этой формулировке, НКВД СССР от руководства войсками по охране тыла Действующей Красной армии был практически отстранен. Подтверждение этому можно найти в подготовленной на имя Л. П. Берии докладной записке «Об итогах боевой и оперативно-служебной деятельности Пограничных войск по охране тыла Действующей Красной армии» за № 18/6474 от 27.02.42, в которой говорится, что «при пересмотре штатов в Куйбышеве (Октябрь 1941 г. — Прим. автора) предполагалось, что руководство частями пограничных войск НКВД по охране тыла будет полностью осуществляться армейским командованием, в связи с чем штаты ГУПВ НКВД СССР были соответственно сокращены (38 единиц)»[108].
В этой связи можно предположить, что назначение в сентябре 1941 года бывшего начальника Главного управления пограничных войск НКВД СССР генерал-лейтенанта Г. Г. Соколова на должность заместителя начальника Генерального штаба Красной армии как раз и преследовало цель создания в структуре этого главного органа управления Вооруженными Силами СССР соответствующего подразделения для выполнения этих функций. Однако тяжелейшая ситуация, сложившаяся на советско-германском фронте, и огромные потери, понесенные пограничниками в первые месяцы войны, вынудили руководство Красной армии отказаться от этой затеи и оставить пограничные части и другие войска НКВД в подчинении Военных Советов фронтов и армий.
В декабре 1941 г., расценив победу Красной армии под Москвой как начало полного изгнания фашистских войск с территории СССР, Ставка Верховного Главнокомандования приняла решение вновь подчинить все войска по охране тыла Действующей Красной армии Народному комиссариату Внутренних дел СССР в лице ГУПВ НКВД СССР. Однако уже 5 января 1942 года решением Ставки ВГК в подчинении начальников войск по охране тыла Действующей армии были оставлены лишь пограничные части, а все остальные войска НКВД приступили к исполнению своих прямых обязанностей. Этот факт можно считать еще одним подтверждением того, что в наступательной войне функции охраны тыла Действующей Красной армии изначально планировалось возложить в основном на пограничные войска. После возвращения в середине января 1942 года из Куйбышева в Москву Главное управление пограничных войск НКВД СССР приступило к непосредственному руководству подчиненными частями. Но потребовался почти месяц для того, чтобы эта задача была реализована на практике. Как-никак, в течение более чем трех месяцев ГУПВ НКВД СССР этой работой практически не занималось.
Только в середине февраля 1942 года войска получили табель срочных донесений в Главное управление пограничных войск НКВД СССР (по линии оперативного и разведывательного отделов), а в начале марта — указание начальника пограничных войск генерал-майора Н. П. Стаханова «О повышении качества службы в пограничных войсках НКВД СССР по охране тыла Действующей Красной армии». 17 марта в войска поступил документ, который регламентировал порядок донесений о происшествиях в пограничных войсках, охраняющих тыл фронтов, а еще через две недели — указание о том, что все проекты документов по вопросам прифронтового режима, разрабатываемые для постановки перед Военными Советами фронтов, предварительно представлять в ГУПВ НКВД для получения санкций. Были предприняты и другие меры по повышению уровня руководства пограничными войсками, охраняющими тыл ДКА.
Но, наверное, самым важным событием этого периода можно считать разработку и утверждение 13 марта 1942 года Положения «О пограничных войсках СССР, охраняющих тыл Действующей Красной армии»[109]. В этот же период в войска были направлены «Инструкция по службе Пограничных войск НКВД СССР по охране тыла фронтов Действующей Красной армии», а также Директива ГУПВ НКВД СССР № 18/1213 от 17.3.42 «Об организации агентурно-оперативной работы в частях Пограничных войск НКВД, охраняющих тыл Действующей Красной армии». С самого начала войны части, охранявшие тылы действующих фронтов, не имели подобных документов, что серьезно затрудняло выполнение возложенных на них задач.
Однако уже в конце апреля 1942 года И. В. Сталиным неожиданно было принято решение о передаче функций охраны тыла фронтов внутренним войскам НКВД СССР. О возможных причинах подобного решения поговорим чуть позже.
В самое короткое время было переработано и 28 апреля 1942 года утверждено новое Положение, которое теперь называлось «О войсках НКВД по охране тыла Действующей Красной армии». И если в Положении от 13 марта 1942 года говорится
