захватили Сингапур, в результате чего 70 тыс. британских и союзных солдат и офицеров оказались в японском плену. В марте 1942 года на Филиппинах потерпели второе тяжелое поражение от японцев и американцы. Именно в этот наиболее тяжелый период для союзников Черчилль 7 марта 1942 года в телеграмме на имя Рузвельта предложил уступить Сталину в его требованиях о признании границ СССР на день нападения на нее Германии. Можно не сомневаться, что об изменении позиции Черчилля по столь важному для Сталина вопросу он узнал ненамного позже американского президента.
Однако начавшееся в декабре 1941 года контрнаступление советских войск по всему фронту к середине апреля 1942 года полностью иссякло.
Не достигла целей наступательная операция в районе Барвенково (к югу от Харькова), проведенная 18–31 января 1942 года. Сил и искусства для ее успешного развития явно не хватало. Неудачей окончилась попытка прорвать блокаду Ленинграда. 2-я ударная армия Волховского фронта, на которую возлагались особые надежды по прорыву блокады, в январе попала в окружение и несла огромные потери.
Все это окончательно убедило руководство страны в том, что освобождение советской земли от немецко-фашистских захватчиков вновь откладывалось на неопределенный срок и что без военной и экономической помощи союзников победить в этой войне будет очень и очень сложно. Поэтому И. В. Сталин был вынужден пойти на определенные уступки на переговорах с США и Великобританией. Он снял с обсуждения конфликтную тему о признании западных границ СССР 1941 года и дал указание Молотову взять за основу предложенный англичанами проект союзного договора, в котором этот вопрос даже не упоминается.
Думается, что и принятое 28 апреля 1942 года Ставкой ВГК решение о передаче функций охраны тыла Действующей армии внутренним войскам НКВД также объясняется именно этой причиной. Ведь пограничные войска изначально были призваны охранять государственную границу Советского Союза и в мирное, и военное время. Поэтому их нахождение в тылу воюющих фронтов Красной армии с учетом планируемого освобождения Европы от фашистской оккупации могло быть расценено союзниками как приверженность И. В. Сталина прежней политике силовой экспансии. Да и опыт применения пограничных войск НКВД СССР в советско-финляндской войне политиками западных стран еще не был забыт. Поэтому с мая 1942 года Главное управление пограничных войск НКВД СССР вновь переключилось только на охрану государственной границы на тех территориях, где не велись боевые действия.
За этим последовал ряд принципиально важных для Советского Союза событий в международных делах:
• 26 мая 1942 года Молотов и Иден поставили свои подписи под договором СССР и Великобритании о союзе в войне против Германии и ее сообщников, а также о сотрудничестве и взаимной помощи после войны;
• 11 июня 1942 года посол СССР в США Литвинов и К. Хэлл подписали в Вашингтоне Соглашение между правительствами СССР и США о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. Процесс формирования антигитлеровской коалиции в основном был завершен.
Очень важно отметить, что и в первом, и во втором документах впервые были определены взаимоотношения сторон в послевоенное время в целях обеспечения мира и безопасности народов.
Последовавшая за этим высадка британских и американских войск на побережье Северо-Западной Африки (операция «Torch», ноябрь 1942 года), по всей видимости, окончательно убедила политическое руководство Советского Союза в том, что послевоенное устройство Европы будет происходить под неусыпным контролем мирового сообщества — и с этим надо было считаться. Не исключено, что именно поэтому 12.04.1943 на совещании в Ставке ВГК, на котором обсуждался план летне-осенних операций 1943 года, было принято решение о преобразовании Управления по охране тыла Действующей Красной армии в самостоятельное Главное управление НКВД с таким же названием. И в этом есть своя логика! Внутренние войска СССР в соответствии с советскими законами могли действовать только на своей территории. Пребывание их на территории любых других государств могло означать тайное стремление Советского Союза захватить их в качестве трофея. После образования антигитлеровской коалиции подобный сценарий развития событий уже был невозможен.
В начале 1943 года США и Англия, пообещав в ближайшее время открыть второй фронт в Европе, потребовали распустить штаб мировой революции Коминтерн. Сталину пришлось уступить, и уже 15 мая 1943 года было объявлено о прекращении деятельности Исполкома Коминтерна. Но это отнюдь не означало, что Сталин полностью отказался от идеи «советизации» Центральной и Западной Европы. Теперь распространение сталинского социализма должно было происходить не в варианте новых советских республик, присоединенных к СССР, а в варианте независимых социалистических государств. Послевоенные события в Европе полностью подтверждают этот вывод.
Таким образом, изменение взглядов советского руководства на место и роль пограничных войск в войне с фашистской Германией, на мой взгляд, всецело определялось политической ситуацией в мире и оперативными планами командования Красной армии на том или ином этапе вооруженного противостояния. Также нельзя не заметить, что пограничники всегда привлекались к охране тыла действующих фронтов только в наступательных войнах и только в тех случаях, когда инициатором их проведения выступала исключительно советская сторона. Так было в советско-финляндской и советско-японской войнах, точно так же планировалось использовать пограничные войска и в наступательной войне против фашистской Германии. Однако Гитлер, напав на СССР первым, вынудил политическое и военное руководство страны вносить коррективы в свои предвоенные планы, что, естественно, отразилось на сроках участия и способах использования пограничных войск в сражениях Великой Отечественной войны.
IV
О наступательной направленности предвоенных планов руководства НКВД СССР могут свидетельствовать еще несколько давно известных исторических фактов. Прежде всего это касается организационно-штатных изменений как самого Наркомата внутренних дел, органов управления его войсковых структур, а также состава группировки пограничных войск на западе страны накануне и в первые месяцы войны. Как известно, 8 марта 1939 года на базе Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР было образовано шесть самостоятельных Главных управлений: пограничных войск, войск по охране железнодорожных сооружений, войск по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения и военного строительства. В августе 1940 года в структуре НКВД появляется Главное управление политической пропаганды. Однако по истечении месяца Главное управление конвойных войск и Главное управление военного снабжения были преобразованы в управления, а Главное управление военного строительства — в отдел. На базе двух других Главных управлений было создано одно — Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности.
Не исключено, что за счет оргштатных изменений в вышеназванных структурах на базе оперативных частей, ранее организационно входивших в состав пограничных войск, был образован новый род войск НКВД СССР — оперативные войска. Для руководства их деятельностью было создано
