меры, чтобы исправить ситуацию. Сменены некоторые руководители, выделены дополнительные ресурсы, однако фундаментальные проблемы отраслей в связи с ухудшением добычи нефти решены не были. В связи со сложившейся обстановкой экспортные ресурсы и возможности импорта в 1986 году сократились, что создало проблему сбалансированности в экономике. Обостряется ситуация с получением валютных поступлений. На закупку 9 млн. тонн готового проката и стальных труб требовались огромные средства, исчисляемые миллиардами. Нужно было также покупать сырье для химии, цветной металлургии и легкой промышленности[80].
Для устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в 1986–90 годы пришлось выделить средств на треть больше, чем было освоено в 1981–85 годах, в три раза больше, чем в 1971–75 годы. Доля затрат на капитальное строительство увеличилась до 23 % против прежних 14 %.
Горбачев как будто понимает, какие будут последствия для бюджета страны в связи с падением цен на нефть. Однако меры по преодолению кризиса не обсуждаются и не вырабатываются. В результате принимаются решения, которые наносят три дополнительных удара по финансовой системе страны. Начинается антиалкогольная компания, снижающая бюджетные поступления. Принимается программа ускорения народно-хозяйственного развития, требующая значительного увеличения капитальных вложений. Одновременно с этим сокращается закупка импортных товаров народного употребления.
Особенно ощутимый удар по бюджету нанесло сокращение производства алкогольных напитков. Как вспоминает бывший председатель Госплана СССР, который занимал эту должность 40 лет, его предупреждение, что торопиться не следует, поскольку это разбалансирует бюджет, понимания не нашло. Особенно лихо требовал сократить производства алкогольных напитков Лигачев. А уже осенью подвергли критике секретарей крайкомов и обкомов партии за медлительность в снижении темпов производства спиртных напитков. Н. К. Байбаков вспоминает: «В апреле состоялось заседание Секретариата ЦК, на котором обсуждалось решение по сокращению производства спиртных напитков. В плане 1985 года водка занимала 24 % товарооборота, поэтому на заседании я осторожно предупреждал: „Товарищи, не торопитесь — разбалансируем бюджет. Ведь речь идет все-таки о 25 млрд. рублей“. „Нет, — заявил Лигачев, — давайте вначале резко сократим производство спиртных напитков, а потом введем сухой закон“. На очередном заседании, состоявшемся осенью, Секретариат ЦК партии проанализировал ход выполнения указанного постановления. Отмечали, что определенная работа в этом направлении проводится, но вместе с тем критиковали секретарей крайкомов и обкомов партии за медлительность в снижении темпов производства спиртных напитков. Затем было внесено предложение сократить производство водки наполовину, но не к 1990 году, как намечалось по плану, а к 1987 юбилейному году — к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции. После этого заседания развернулась еще более активная компания против пьянства и алкоголизма. Резко стали сокращать производство и продажу спиртных напитков, в том числе вин и коньяка»[81].
Предупреждение Н. Байбакова, что антиалкогольная компания подорвет бюджет, не было принято во внимание. В результате в 1985 году до начала антиалкогольной компании намечалось получить 60 млрд. рублей прибыли, а после принятия решения было получено 36 млрд., а в 1987 — только 35 млрд.
Компания борьбы с алкоголизмом предполагала сокращать производства водки и ликёроводочных изделий на 10 %, а за пять лет производство должно было сократиться наполовину. К 1985–86 гг. производство алкогольных напитков сократилось в два раза. Бюджет безвозвратно потерял большие деньги.
Падение доходов и увеличение капитальных ресурсов создало дисбаланс и увеличило государственный дефицит. Все это привело к дефициту товаров на потребительском рынке. Если до 1985 года продажа сахара, спирта проходили без перебоя, то в 1986 году резко повысился спрос на сахар (на 22 %). Бесспорно, борьбу с резким увеличением употребления спиртного вести следовало, поскольку употребление алкоголя приобрело повседневный характер. При этом доля алкоголя, потребляемого в кафе, ресторанах и барах, в 1994 году составляло 5,5 %, тогда как в развитых странах 50–70 %. Укоренилась традиция пить на улице, что вызвало рост правонарушений в 2,3 раза. За 20 лет употребление спиртных напитков увеличилось в 2,2 раза, а количество правонарушений гражданами, находящимися в алкогольном опьянении, в 5,7 раза. Примерно в 7 раз увеличилось число больных алкоголизмом и число алкоголиков. На наркологическом учете в 1986 году составляло 4 млн. человек. Через медвытрезвители проходило около 9 млн. человек ежегодно. Как следствие упал уровень дисциплины, решения, которые принимались наверху, не выполнялись внизу. Решение, направленное на уменьшение употребления алкогольных напитков населением, было принято поспешно и не продуманно. Одновременно с сокращением и продажей водки были введены запреты на продажу вин и пива. Прежде всего, надо было повышать культуру употребления спиртного, переходить на вина и пиво. Принятые же решения лишь способствовали увеличению самогоноваренья. К тому же это решение было принято в крайне неподходящее для страны время при высоком дефиците бюджета. В ЦК КПСС от трудящихся поступают письма, которые свидетельствует о нарастающем дефиците товаров. Например, из города Александров поступило письмо такого содержания. «В нашем городе исчезли с прилавков хозяйственное и туалетное мыло, стиральный порошок. Когда возник дефицит сахара и на него ввели талоны, мы с пониманием отнеслись к этому решению. Но сейчас, когда местные власти установили столь мизерную норму отпуска мыла и порошка, мы возмущены до предела. Разъясните, пожалуйста, по чьей вине исчезли моющие средства? Ни соков детских, ни фруктовых пюре, ни смесей для малышей в городе нет»[82].
Горбачев и советское правительство начинают понимать: то, что происходит на потребительском рынке, опасно, однако не имеют рецептов, как стабилизировать положение. Особенно тревожным является положение с поступлением пшеницы хорошего качества. При потребности в 14–15 миллионов тонн ее заготовки составили только 6,2 миллионов. При стабильном собирании пшеницы в течение последних 20 лет (90 млн. тонн в 1970 г. против 88 млн. в 1988 г.) заготовки хлебопекарной пшеницы сократились с 41 до 24 млн. тонн. Было недополучено 43,7 млн. тонн[83].
Выращивается пшеницы как будто немало, но заготовки хлебопекарной пшеницы свидетельствует, что в стране наступил зерновой кризис. Министерства хлебопродуктов информирует правительство, что по состоянию на 1 января 1989 года в государственные ресурсы поступило 61,3 млн. тонн зерна при плане 85,7 млн. тонн. Госзаказ не выполнен на 30 %, в том числе по РСФСР на 40 %, Казахской ССР на 42 % и Эстонской ССР на 52 %.
В 1989–1990 годах резко повышается мировой спрос на зерно в связи с низкими урожаями во всех странах мира. Закупочные мировые цены к 1990 году увеличиваются до 188 долларов за тонну при цене 133 доллара в 1987 году.
Одновременно с зерновым кризисом ухудшается снабжение населения товарами. Председатель Госкомстата СССР информирует Совет Министров о значительном снижении запасов товаров в оптовой и розничной торговле (на 5 %). По состоянию на 1 октября они снизились против установленных
