8) участие в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан;
9) участие в организации территориального общественного самоуправления и др.
Для осуществления своей деятельности депутат наделяется правами и обязанностями, что является важнейшим муниципально-правовым механизмом правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления.
Для того чтобы депутат мог эффективно работать, он наделяется следующими правами:
1) высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным образованием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным образованием;
2) предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным образованием;
3) вносить проекты правовых актов муниципального образования для рассмотрения на его заседаниях;
4) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального образования;
5) вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального образования внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному образованию;
6) участвовать в прениях в установленном порядке;
7) оглашать на заседаниях муниципального образования обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;
8) избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном образовании;
9) принимать личное участие в работе постоянных и временных комиссий муниципального образования, членом которых он является;
10) вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений;
11) принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, но только с правом совещательного голоса.
Обращения к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям вносятся депутатом в письменной или устной форме. На них должен быть дан ответ или предоставлены запрашиваемые им документы или сведения в 15-дневный срок со дня получения обращения, если оно не требует дополнительного изучения или проверки.
В случае необходимости проведения дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов должностные лица и руководители обязаны сообщить об этом депутату в 15-дневный срок со дня получения его обращения. Окончательный ответ представляется депутату не позднее 30 дней со дня получения письменного обращения. Депутат имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов.
Обращения, подаваемые в форме депутатского запроса, отличаются юридическими процедурами их внесения и рассмотрения, а также кругом вопросов, которые они охватывают.
Участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, а также проектов соответствующих законов субъекта РФ является важной формой работы депутата представительного органа муниципального образования. В основе такой деятельности лежат положения ст. 46 Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования в соответствии с установленным в них порядком. Кроме этого, в законах субъектов РФ содержится норма о том, что представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ.
Для встреч с избирателями, работы с их обращениями, информирования избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления депутат наделяется правами и обязанностями:
1) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
2) регулярно, не реже одного раза в месяц, вести прием избирателей;
3) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;
4) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год.
Депутат имеет право на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.
Депутат призван участвовать в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан, т. е. определяемых в законодательстве форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления.
Конкретные права и обязанности, формы участия депутатов в организации и проведении указанных форм прямого волеизъявления граждан определяются в соответствующих законах. Например, в соответствии с требованиями Закона г. Москвы «О референдумах в городе Москве» участие депутатов муниципальных Собраний в проведении местных референдумов может заключаться в:
1) принятии уставов внутригородских муниципальных образований и соответствующих муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок проведения местного референдума;
2) выдвижении муниципальным Собранием инициативы проведения местного референдума;
3) назначении муниципальным Собранием местного референдума;
4) формировании муниципальной комиссии при проведении местного референдума;
5) принятии решений, направленных на реализацию воли народа, выраженной в результате проведения местного референдума.
При участии в организации территориального общественного самоуправления депутаты муниципальных образований наделяются следующими правами и обязанностями:
1) органы местного самоуправления содействуют созданию и деятельности территориальных общин и их органов в соответствии с законодательными актами города;
2) предложения территориальной общины, принятые собранием (сходом), конференцией и переданные для реализации в управу района, в случае возникших разногласий рассматриваются муниципальным образованием.
В п. 4 ст. 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплены следующие основные полномочия главы муниципального образования:
1) представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) действие без доверенности от имени муниципального образования;
3) подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;
4) издание в пределах своих полномочий правовых актов;
5) выдвижение требований о созыве внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
9.4. Местная администрация и другие органы муниципального образования
...
► Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются его представительным органом, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) его представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
