В п. 6 и 7 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет две группы ограничений, связанных с осуществлением полномочий лицами, имеющими особый правовой статус:
1) выборные должностные лица местного самоуправления (глава муниципального образования) не могут одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы;
2) осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Правовые гарантии деятельности депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) связаны прежде всего с их неприкосновенностью (иммунитетом), а социальные – с индемнитетом депутатов и главы муниципального образования.
Такого рода индемнитет следует рассматривать не только как их право на вознаграждение, а несколько шире: как совокупность всех организационных, материальных, социальных, трудовых и других гарантий деятельности, финансируемых за счет средств местного бюджета и позволяющих указанным лицам эффективно осуществлять свои полномочия.
К числу организационных гарантий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления можно отнести содержащиеся в законах многих субъектов РФ положения о том, что в целях организации приема граждан и осуществления иных полномочий, предусмотренных законом, депутату представительного органа муниципального образования предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также право иметь помощника.
Законы субъектов РФ дифференцированно определяют социальные (материальные) гарантии указанных лиц, исходя из того, на постоянной или непостоянной основе депутат осуществляет свои полномочия. В частности, депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, наделяются правами на денежное содержание, пенсионное обеспечение в полном объеме, устанавливаемом для муниципального служащего. Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, наделяются правом на компенсацию расходов, связанных с их деятельностью.
Всем депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления, независимо от их статуса, за счет средств бюджета муниципального образования могут быть предоставлены:
1) возможность повышения квалификации и переподготовки;
2) бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд;
3) служебная жилая площадь для проживания вместе с членами семьи (на срок осуществления полномочий);
4) служебный автотранспорт для осуществления полномочий;
5) служебный телефон (на срок осуществления полномочий);
6) страхование на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
7) социальное страхование на случай утраты трудоспособности.
Гарантии трудовых прав депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления законы большинства субъектов РФ связывают с запрещением их увольнения с работы по инициативе администрации по мотивам, связанным с исполнением полномочий депутата и (или) выборного должностного лица местного самоуправления. Более того, таким лицам, работающим в органе местного самоуправления на постоянной основе, по окончании срока их полномочий работодателем должна быть предоставлена прежняя или, с согласия депутата, другая равноценная работа (должность).
В п. 9 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено такое свойство рассматриваемого индемнитета, как невозможность привлечения депутата и выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Неприкосновенность депутата и выборного должностного лица местного самоуправления является важнейшей правовой гарантией их деятельности по выражению интересов населения муниципального образования, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.
В отличие от социальных, материальных, трудовых и иных гарантий деятельности депутатов, которые в большей мере воплощаются в преимуществах, так называемых положительных льготах, иммунитеты проявляются в виде отрицательных льгот, например в освобождении от выполнения отдельных обязанностей (уплаты налогов, пошлин), освобождении от ответственности.
В соответствии с требованиями п. 8 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантии прав депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении в отношении них или занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Особенности уголовного судопроизводства в отношении депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления определяются гл. 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) и затрагивают процедуры:
1) возбуждения уголовного дела (ст. 448);
2) уголовно-процессуального задержания (ст. 449);
3) избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст. 450);
4) направления уголовного дела в суд (ст. 451, 452).
В п. 1 ст. 447 УПК РФ оговаривается, что особый порядок производства по уголовным делам применятся в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления. В частности, для возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого не требуется согласия соответствующего представительного органа муниципального образования, а достаточно согласия прокурора соответствующего субъекта РФ.
Депутат и другое выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. Вне этой территории иммунитет не действует.
К числу элементов правового статуса депутата и главы муниципального образования относятся закрепляемые в законодательстве субъектов РФ их формы работы, права и обязанности.
Например, к формам деятельности депутата или главы муниципального образования относятся:
1) участие в заседаниях муниципального образования;
2) участие в работе комиссий муниципального образования;
3) обращение к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям по вопросам, отнесенным законодательством к предметам ведения муниципальных образований;
4) внесение депутатского запроса;
5) участие в разработке проектов правовых актов муниципального образования, принимаемых муниципальным образованием;
6) участие в разработке проектов законов, вносимых муниципальным образованием в порядке законодательной инициативы;
7) встречи с избирателями, работа с их обращениями, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;
8) участие в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан;
9) участие в организации территориального общественного самоуправления и др.
Для осуществления своей деятельности депутат наделяется правами и обязанностями, что является важнейшим муниципально-правовым механизмом правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления.
