Для реализации функции народного представительства п. 9 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наделяет представительный орган местного самоуправления следующими исключительными полномочиями, которые не могут исполняться другими органами власти:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Допускается наделение представительного органа муниципального образования иными полномочиями, которые определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления, закрепляя исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления, устанавливает ряд изъятий из его компетенции. В частности, в п. 15 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления содержатся положения, запрещающие представительному органу или отдельным депутатам (группам депутатов) управлять и (или) распоряжаться средствами местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением тех средств, которые предназначены самому этому органу.
В п. 12 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлены ограничения на самостоятельную деятельность представительного органа муниципального образования по реализации своих исключительных полномочий, связанную с принятием нормативного правового акта, предусматривающего установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, поскольку такие акты могут быть внесены на рассмотрение только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Демократический характер организации и деятельности представительного органа муниципального образования проявляется также в таких важных признаках его правового положения, как определяемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований состав и порядок формирования данного органа народного представительства.
Согласно п. 1 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия только в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа является обязательным, за исключением поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
В ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляется различный порядок формирования представительных органов поселения и муниципального района. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Решение об использовании данного способа формирования представительного органа муниципального района в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в данном порядке, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав указанного органа местного самоуправления других депутатов.
Выбранный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала его работы. Такой порядок может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы указанного органа.
Законодатель, подчеркивая исключительно важную роль, которую играют указанные органы в деятельности по выражению интересов населения, связанных с решением вопросов местного значения, определяет минимальный численный состав представительного органа поселения, в том числе городского округа, и ставит его в зависимость от численности жителей в следующих пропорциях:
1) 7 человек – при численности менее 1000 человек;
2) 10 человек – при численности от 1000 до 10 000 человек;
3) 15 человек – при численности от 10 000 до 30 000 человек;
4) 20 человек – при численности от 30 000 до 100 000 человек;
5) 25 человек – при численности от 100 000 до 500 000 человек;
6) 35 человек – при численности свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек, а внутригородской территории города федерального значения – менее 10 человек.
В соответствии с требованиями ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) его роспуска;
2) принятия указанным органом решения о самороспуске;
3) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу такого решения проводятся досрочные муниципальные выборы в указанный орган местного самоуправления.
Основной формой работы представительного органа муниципального образования являются заседания.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит правовых норм, регламентирующих порядок проведения таких заседаний, указывая в п. 14 ст. 35 только на то, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Порядок, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются прежде всего уставом муниципального образования и регламентом данного органа местного самоуправления в соответствии с основными требованиями, содержащимися в законах субъектов РФ.
