Порядок, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются прежде всего уставом муниципального образования и регламентом данного органа местного самоуправления в соответствии с основными требованиями, содержащимися в законах субъектов РФ.
Например, в соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» представительным органом местного самоуправления в г. Москве является муниципальное Собрание. Оно состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы. Полномочия муниципального Собрания определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами г. Москвы. Закрепляются следующие основные требования, предъявляемые к организации работы муниципального Собрания (представительного органа муниципального образования):
1) заседание такого органа местного самоуправления правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов;
2) решения муниципального Собрания принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Законом г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и уставом муниципального образования;
3) на заседаниях вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти г. Москвы, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации.
В процедуре (порядке) проведения заседаний представительного органа муниципального образования можно выделить несколько стадий:
1) определение правомочности заседания (определение кворума);
2) утверждение повестки дня;
3) обсуждение вопросов (доклады, содоклады, прения);
4) голосование по обсуждаемому вопросу;
5) принятие решений по итогам проведенного голосования.
Например, регламент муниципалитета города Ярославля,
являющегося представительным органом городского самоуправления, утвержденный решением от 7 июля 2000 г. № 20, в частности, определяет:
1) сроки и порядок проведения первого после избрания заседания представительного органа;
2) должностных лиц, которые могут принимать участие в открытых и закрытых заседаниях муниципалитета, а также порядок их освещения средствами массовой информации;
3) порядок:
созыва очередных заседаний муниципалитета в соответствии с утвержденным планом его работы, а также день недели и время, в которые, как правило, проходят такие заседания,
объявления о созыве заседания муниципалитета, времени и месте, вопросах, выносимых на его обсуждение, а также вручения депутатам извещений и необходимых материалов,
образования из числа депутатов счетной комиссии и иных рабочих органов,
включения вопросов, проектов решений и поправок к ним в повестку дня заседаний муниципалитета,
подготовки и содержание проекта решения,
проведения прений по обсуждаемому вопросу,
голосования, принятия решений муниципалитета,
вступления решения в силу,
осуществления контроля за исполнением решений муниципалитета,
ведения протокола заседания;
4) основания и порядок созыва внеочередных заседаний муниципалитета;
5) права и обязанности депутата на заседании муниципалитета и председательствующего;
6) продолжительность выступлений с докладами и содокладами, в прениях, в пункте повестки дня «разное», со справками, вопросами, формулировками предложений, по порядку ведения, мотивам голосования и т. д.;
7) кворумы для открытия заседаний и принятия решений;
8) основные элементы процедуры рассмотрения вопроса на заседаниях муниципалитета.
К числу иных форм работы представительного органа муниципального образования могут быть отнесены:
1) депутатские слушания, на которых могут обсуждаться: муниципальные правовые акты, требующие публичного обсуждения, проект бюджета и отчет о его исполнении, другие вопросы, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления;
2) участие в формах, предусмотренных в уставе муниципального образования, в юридических процедурах назначения должностных лиц;
3) деятельность постоянных комиссий (комитетов), образуемых из числа депутатов и осуществляющих, как правило, деятельность:
по подготовке и предварительному рассмотрению проектов решений,
осуществлению функции контроля их реализации,
даче заключений и предложений по соответствующим разделам проекта бюджета и т. д.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления важнейшей формой работы представительного орган муниципального образования является принятие им по вопросам, отнесенным к его компетенции, двух видов решений:
1) устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
2) определяющих вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Согласно п. 13 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления решения после их принятия направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, который является и главой местной администрации, имеет право отклонить решение. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит решение, то оно вновь рассматривается представительным органом. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, то он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
9.3. Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования), члена выборного органа местного самоуправления
В ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяются три группы лиц, имеющих особый статус:
1) депутаты представительного органа муниципального образования;
2) выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования);
3) члены выборных органов местного самоуправления.
...
► Депутаты – это члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Выборным должностным лицом местного самоуправления (главой муниципального образования) является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Членом выборного органа местного самоуправления является выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
В соответствии со ст. 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления, который избирается или на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования из своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
В случае его избрания представительным органом муниципального образования он является председателем этого органа.
При формировании представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов указанных поселений глава муниципального района является председателем его представительного органа.
В поселениях с численностью населения менее 1000 человек глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа и главой местной администрации.
Помимо главы муниципального образования законодатель предусматривает наличие и других членов выборных органов местного самоуправления. Речь идет о случаях, когда устав муниципального образования предусматривает формирование на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании не только представительного, но и других органов местного самоуправления, например контрольного органа. Однако на практике до настоящего времени отсутствуют такие примеры, поэтому о статусе члена выборного органа местного самоуправления можно говорить только применительно к главе муниципального образования, который входит в состав представительного органа.
