– руководит работой окружных избирательных комиссий;
– издает инструкции и другие акты по вопросам организации выборов;
– осуществляет контроль за законностью проведения выборов;
– регистрирует общефедеральные списки политических партий и движений;
– имеет право аннулировать результаты выборов всех уровней, в том числе и президентских, если установит грубое нарушение законодательства РФ касающееся выборов;
– рассматривает вопросы материально-технического обеспечения, подготовки и проведения голосования;
– распределяет выделенные из республиканского бюджета РФ средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование;
– устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и иных избирательных документов, а также порядок их хранения, утверждает текст бюллетеней для голосования и образцы печатей избирательных комиссий;
– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности;
– на основании данных представленных Министерством иностранных дел РФ решает вопрос о приписке избирателей находящихся за пределами территории РФ к избирательным округам на территории РФ;
– устанавливает результаты голосования в целом по РФ и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;
– устанавливает лица избранных депутатами и выдает им удостоверения об избрании;
– организует повторные выборы.
Контроль за соблюдением процедуры избирательной комиссии и ее деятельностью осуществляет Верховный Суд РФ.
Окружные избирательные комиссии образуются в каждом округе Комиссии формируются не позднее чем за 50 дней до проведения выборов в составе председателя и 18 членов комиссии предложенных представительными и исполнительными органами власти соответствующих субъектов РФ. При этом половина членов избирательных комиссий назначается из числа лиц, предложенных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель комиссии назначается Центральной избирательной комиссией. Председатель окружной избирательной комиссии должен иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Окружная избирательная комиссия:
– руководит работой участковых избирательных комиссий;
– регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов в депутаты;
– распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными Центральной избирательной комиссией на проведение выборов по избирательному округу;
– устанавливает результаты выборов по округу и передает их в Центральную избирательную комиссию, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов в архивы;
– утверждает тексты бюллетеней для голосования, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими избирательных комиссий;
– контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов.
Участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя и 6–18 членов. Численность комиссии определяется окружными органами, представительным органом местного самоуправления в районах, городах, районах городов. При этом половина членов избирательной комиссии избираются указанными органами представительной власти или местного самоуправления, а другая половина назначается главами соответствующей администрации. Председатель избирается соответствующим органом представительной власти или местного самоуправления по предложению главы администрации.
Участковая избирательная комиссия:
– организует составление дополнительного списка избирателей по участку;
– проводит ознакомление избирателей со списками избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в исках избирателей и решает вопросы о внесении в списки соответствующих изменений, оповещает население о дне выборов и местах голосования;
– контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных законом;
– обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;
– организует на своих избирательных участках голосование в день выборов;
– производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на участках и обеспечивает передачу документации, связанной с организацией и проведением выборов, в архивы;
– рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения.
В Российской Федерации осуществляется равное избирательное право. Оно трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.
Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при регистрации – как избиратели, при выдвижении кандидатов в депутаты, при предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», то есть, одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов от партий) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо по средников отдать свой мандат тому лицу, которого они знают и которому они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многоступенчатых, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многоступенчатые выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно, международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует исполнение воли избирателей, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.
Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей.
В декабре 1993 года референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.
Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум, наряду со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года.
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на референдум, среди них вопросы:
1. Изменения статуса субъектов РФ.
2. Досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации, либо об отсрочке таких выборов (формирование).
