Верховный Суд России является высшим судебным органом но гражданским, уголовным, административным и иным делам подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет в предусмотренных законом формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд России является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд осуществляет в предусмотренных законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В структуру государственной власти России входит прокуратура. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Она не входит в судебную власть и призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, органы и учреждения, исполняющие наказание и заключение под стражу.
Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.
Политическая система для осуществления управления имеет, кроме того, такую составную часть, как местное самоуправление. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении, однако ряд положений входит в число основ конституционного строя, а кроме того, содержится в некоторых статьях Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
– местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
– органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
– местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
– местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
– структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
– изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
В Конституции РФ содержатся и другие важные положения раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:
– управление муниципальной собственностью;
– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
– установление местных налогов и сборов;
– осуществление охраны общественного порядка;
– иные вопросы местного значения.
Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:
– право на судебную защиту;
– право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений принятых органами государственной власти;
– запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ, в то же время, допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством.
Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении нрава на местное самоуправление.
Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По закону население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.
Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления с целью обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются также соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.
По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия по реализации государственных социальных стандартов (например, требований к уровню организации и качеству бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса и др.), по участию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды, но участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны (военных комиссариатов), по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и др.
Для организации и проведения выборов образуются избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия формируется в составе председателя и 20 членов не позднее, чем за 70 дней до выборов. Председатель комиссии назначается Президентом РФ. Заместитель председателя и члены комиссии (10 человек) назначаются Президентом России по представлению председателя Центральной избирательной комиссии. Еще 10 членов комиссии назначаются Президентом России из числа кандидатов, представленных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель и члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Секретарь – руководитель аппарата комиссии – назначается председателем комиссии. Центральная избирательная комиссия:
– руководит работой окружных избирательных комиссий;
– издает инструкции и другие акты по вопросам организации выборов;
– осуществляет контроль за законностью проведения выборов;
– регистрирует общефедеральные списки политических партий и движений;
– имеет право аннулировать результаты выборов всех уровней, в том числе и президентских, если установит грубое нарушение законодательства РФ касающееся выборов;
