весьма ограничены, приоритетом социальной политики должна стать семья, которая является фундаментальной социальной общностью, воспроизводящей человека физически и духовно.
И внимание к данной проблеме со стороны государства неуклонно повышается. Так, постановлением Правительства РФ № 285 от 13 мая 2006 г. утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002–2010 гг.[602] Безусловно, огромное значение имеют меры по улучшению демографической ситуации в России, о чем говорилось выше. Распоряжением Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 79-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 гг., где обозначены основные приоритетные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
В Чувашской республике также успешно реализована республиканская целевая программа «Семья» на 2004–2006 гг., утвержденная постановлением Кабинета министров Чувашской республики от 23 декабря 2003 г. В ней предусмотрены программные мероприятия, направленные на укрепление престижа семьи и роли семьи в обществе, формирование общественного мнения и отношений, основанных на признании в качестве социальной нормы благополучной семьи, создающей все необходимые условия для жизни и развития детей в естественных условиях семейного воспитания. Предусмотрены также мероприятия по сохранению семейных традиций и духовно-нравственных ценностей (фестивали семейного творчества, спортивно-массовые мероприятия, библиотеки семейного чтения). В рамках Программы осуществляются и различные виды разовой помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Указом Президента Чувашской республики № 105 от 20 ноября 2006 г. 2007 год объявлен в Чувашии Годом ребенка,[603] что свидетельствует о том, что одним из приоритетов проводимой государственной политики является охрана прав и свобод ребенка. В своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2007 г. Президент РФ В. В. Путин поддержал инициативу об объявлении 2008 г. Годом семьи в России.[604] Все это свидетельствует о той значимости, которую придает государство семье и ребенку, о поддержке института семьи и базовых семейных ценностей со стороны государства.
Ценность семьи и ее особая роль в нравственном формировании человека признается во всем мире. Так, в ст. 16 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено положение, согласно которому «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».[605]
К сожалению, в настоящее время государство не оказывает должной поддержки семье, а имеющаяся правовая база не решает многих проблем. С ухудшением социально-экономических условий жизни общества негативные явления в семье также усиливаются. Наблюдается демографический спад – число умерших почти вдвое превысило число родившихся.
Так, в 2000 г. число родившихся составило 1 266 800 человек, а умерших – 2 225 300 человек, в 2001 г., соответственно – 1 311 600 и 2 254 900, в 2002 г. – 1 397 000 и 2 332 300, в 2003 г. – 1 477 300 и 2 365 800, в 2004 г. – 1 502 500 и 2 295 400, в 2005 г. – 1 457 400 и 2 303 900, в 2006 г. – 1 476 200 и 2 165 700.[606] Население страны стало убывать, начиная с 1995 г. В последние годы естественная убыль населения несколько снизилась, но ее размеры по-прежнему остаются значительными.
И. Н. Туктарова справедливо отмечает, что семья – главная и естественная система социальной и биологической защиты ребенка – оказывается в сложнейшей ситуации, когда снижается потребность в детях и их ценность.[607] Обострилась и проблема нравственного климата в семье. Присутствуют негативные тенденции, когда семья в целях выживания фактически идет на продажу детей, прививает им криминальные ценности, когда дети вовлекаются в совершение преступлений и иных антиобщественных действий. Все эти факторы не могут не сказаться на росте преступлений против семьи и несовершеннолетних.
Глубоко проникло в семейную жизнь и насилие, став ее неотъемлемой частью. Э. А. Багун полагает, что насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье. 30–40 % всех тяжких насильственных преступлений совершается именно в отношении детей, родителей, супругов и других домочадцев. А по данным статистики, ежегодно в России от домашнего насилия погибают около 14 тыс. женщин, 36 тыс. – каждый день терпят побои от мужей или сожителей.[608]
А ведь Конституция РФ закрепляет две основные обязанности граждан в сфере защиты семьи:
1) родители обязаны заботиться о детях и их воспитании;
2) трудоспособные дети, достигшие совершеннолетия, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Соответственно должны складываться и развиваться семейные отношения. Нельзя забывать, что дети, кроме материальной и моральной, находятся еще и в правовой зависимости от родителей.
Отношения в семье регулируются нормами семейного, трудового, гражданского и административного законодательства. Прежде всего, вопросы воспитания детей регламентируются Семейным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 31 СК РФ вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются совместно, исходя из принципа равенства супругов.
Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение своих интересов, всестороннее развитие, уважение своего человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ).
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (ст. 65 СК РФ).
Уголовная ответственность установлена лишь за наиболее опасные посягательства на интересы семьи и детей. Уголовно-правовые средства применяются, как правило, тогда, когда неэффективными оказались нормы других отраслей права – гражданского, семейного, трудового, административного и др. Установление уголовной ответственности за такого рода деяния вполне обоснованно, поскольку они не только посягают на нормальное физическое и нравственное развитие личности ребенка, но и могут причинять существенный вред его здоровью, чести и достоинству.
Объектом уголовно-правовой охраны наряду с правами и свободами несовершеннолетнего выступает семья, поскольку преступные посягательства в отношении несовершеннолетнего детерминируют дезорганизацию семьи как социального института.
Изучение же уголовного законодательства зарубежных стран, где охрана интересов семьи как основной ячейки общества является приоритетной, необходимо для использования положительного опыта и создания надлежащих условий для всесторонней уголовно-правовой защиты семьи от общественно опасных посягательств, причиняющих существенный вред ее интересам.
Отметим, что уголовное законодательство ряда европейских стран (Франции, Испании, Дании, Швейцарии и др.) более сурово, в отличие от российского, относится к посягательствам на интересы семьи, устанавливая уголовную ответственность и за те деяния, которые в России как преступление не рассматриваются.
П. Пономарев и А. Ильяшенко считают, что ряд деликтов, касающихся семейных отношений, остались вне сферы воздействия уголовного права. В качестве примера они ссылаются на УК Дании 1930 г., где в главе 23 установлена уголовная ответственность за двоебрачие, вступление в брак с родственником по прямой линии или братом (сестрой); за половое сношение между родственниками по прямой линии и между братьями и сестрами (кровосмешение), за нарушение обязанности по содержанию и оказанию материальной поддержки своему супругу, ребенку, находящемуся на попечении виновного, и т. п.[609]
Суждения указанных
