Закон об НКО, принятый летом 2012 года18, обязал некоммерческие организации, занимающиеся политической деятельностью и получающие финансирование из-за рубежа, регистрироваться в качестве иностранных агентов. Под финансированием, как показало правоприменение, подразумеваются не только гранты, но и зарубежные счета учредителей НКО. А понятие «политическая деятельность» толкуется сколь угодно широко.
Порой говорят, что силовики закрывают страну, что они единственные, кто не может быть назван иностранным агентом. Дело обстоит иначе: речь должна идти о их монополии на статус иностранных агентов, на концентрацию финпотоков из-за рубежа. Подобная связь с окружающим миром – повышение статуса внутри страны, и писать челобитные, чтобы хотя бы понятие «политическая деятельность» не трактовалось широко, унизительно и бессмысленно, все равно что в тридцатые годы попытаться дать исчерпывающее определение «контрреволюционной деятельности», а в семидесятые уточнять значение антисоветской агитации и заведомо ложных измышлений
Тогда же, летом 2012 года, были внесены поправки в закон о митингах, значительно усложняющие проведение массовых акций19. Последующие изменения вносятся постепенно, расширяя карательные возможности власти.
По статистике судебного департамента при Верховном суде, за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства по основным статьям главы 29 УК РФ в России в 2015 году осуждены 525 человек. В нее входят статьи «Госизмена», «Шпионаж», «Разглашение гостайны», «Вооруженный мятеж», «Экстремизм» и другие. При этом по основным статьям главы нет ни одного оправданного. Суды проходят в закрытом режиме, но значительное число осужденных пенсионеров и людей, просто пославших свои резюме за границу, заставляет сомневаться в подлинности предъявленных им обвинений20
Главной остается статья 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, позволяющая осудить человека за любое высказывание, цитирование чьих-то слов или изображения, включая критику любой деятельности власти самого низкого уровня. Весной 2016 года Центр экономических и политических реформ (ЦЭПР) подготовил доклад о применении этой статьи за предшествующие пять лет. За это время число осужденных по ней выросло в три раза по статистике судебного департамента при Верховном суде – со 137 до 414 человек. В первую очередь растет число осужденных по ч.1 этой статьи (возбуждение ненависти либо вражды <…>, совершенное с использованием интернета). Если в 2011 году было 82 таких осужденных, то в 2015-м – уже 369.
Еще более серьезно выросло число осужденных по статьям 280 и 280—1 УК (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и сепаратизму) – с 12 до 69 человек.
В 2015 году также увеличилось количество тех, кого осудили по ч.2 ст.280 УК (те же действия с использованием СМИ и интернета). В 2014 году подобных дел было всего четыре, а в 2015-м – уже 19. Также в прошлом году впервые были вынесены приговоры по недавно введенной на фоне присоединения Крыма ст.280.1 УК (призывы к сепаратизму).
Все чаще по антиэкстремистским статьям проходят без особо резонанса в СМИ рядовые граждане. По данным информационно-аналитического центра «Сова», в последние годы резко увеличилось число приговоренных к реальным срокам по «экстремистским» статьям, не связанным с насилием и общеуголовными преступлениями. Это статьи по оскорблению чувств верующих, участию в экстремистских группах, призывам к экстремизму и массовым беспорядкам.
«Сова» подсчитала, сколько граждан отбывали наказание по этим статьям в конкретные месяцы. Их число невелико, но значительно увеличилось в последние годы.
По данным на декабрь 2013 года, за эти преступления сидели 20 человек; на январь 2015-го – 29 человек. А вот уже по данным на сентябрь 2015 года, резкий рост – 54 человека. За этот же период выросло число осужденных к лишению свободы по ст. 280 (с шести до 11 человек), ст. 282 (с 15 до 25 человек) и ст. 282.2 (с 14 до 26 человек).
В докладе представлены социальные портреты осужденных по антиэкстремистским статьям 275—284.1 главы 29 УК РФ (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства). Данные также собраны на основе статистики судебного департамента при Верховном суде.
За 2015 год было осуждено 525 человек. 4,6% из них – женщины. Более половины осужденных – молодежь до 25 лет, большая часть оставшихся – 25—50 лет.
Около 19% осужденных имеют высшее профессиональное образование, по трети – среднее общее или среднее профессиональное, еще 14% – основное общее. 44% – люди без определенного рода занятий. Около 23% – рабочие, примерно 12% – учащиеся и студенты.
Около 55% преступлений совершены в региональных центрах. Неснятые и непогашенные судимости на момент судебного рассмотрения имели 13% осужденных. Доля преступлений в составе группы или состоянии опьянения невелика – в пределах 3%.
Эксперты вычленяют несколько основных групп осужденных по антиэкстремистским статьям.
В первую очередь это националисты – ветераны ультраправых движений. Другая группа – стихийные/случайные националисты. Это люди, осужденные за возбуждение расовой и национальной ненависти, не состоящие в националистических группах, но осужденные за экстремистские лозунги.
Третья обширная группа осужденных – религиозные экстремисты, в основном исламисты. Почти все из них входят в запрещенную в России «Хизбут-Тахрир аль-Ислами». Под религиозный экстремизм также подпадают Свидетели Иеговы, разные нетрадиционные христианские ответвления и даже атеисты: в 2015 году омский студент проходил по ст.282 за критический пост о «православных активистах», отменивших концерт Мэрилина Мэнсона. И, наоборот, в апреле этого года житель Кубани был оштрафован за распространение литературы, пропагандирующей «неполноценность атеистов».
Четвертую группу – проукраинских активистов – с 2014 года сажают за резкие высказывания в поддержку Украины, осуждение действий российских властей в Крыму и Донбассе.
Среди них, например, Рафис Кашапов из Казани, обвиненный в призывах к сепаратизму в текстах вроде «Крым и Украина будут свободны от оккупантов». В Екатеринбурге мать-одиночку и домохозяйку, ранее работавшую кассиром, Екатерину Вологженинову обвинили по ч.1 ст.282 УК в возбуждении ненависти и вражды к представителям власти и «добровольцам из России, воюющим на стороне ополченцев с востока Украины». Ее осудили за репосты проукраинских материалов во «ВКонтакте» и приговорили к 320 часам обязательных работ и конфискации ноутбука вместе с мышкой. Скандально известно и дело руферов, обвиненных в вывешивании флага Украины и покраске звезды высотки на Котельнической набережной. Один из руферов был осужден за вандализм по мотивам ненависти.
После захвата Крыма отмечается повышенное внимание силовиков к вопросам территориальной целостности страны. По антисепаратистским статьям проходят оппозиционные лидеры крымско-татарского меджлиса. В ноябре 2015 года в Петрозаводске по ч.1 ст.280.1 УК РФ (призывы к нарушению территориальной целостности России) к штрафу в размере 30 тыс. руб. был приговорен депутат Совета Суоярвского городского поселения Карелии Владимир Заваркин. На митинге за отставку губернатора в мае 2015 года он в шутку предложил провести референдум об отделении региона, если Москва не услышит призывы оппозиции.
Летом 2015 года в Челябинске было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.280.1 УК РФ (призывы к сепаратизму через интернет) против администратора группы «ВКонтакте» «За сражающуюся Украину! За свободный Урал! Вместе против зла!» Алексея Морошкина. Бывший доброволец донбасского батальона «Восток» выступал за отделение Урала от России и создание сибирского федеративного союза. По итогам разбирательств его отослали в психиатрический стационар. Другое известное «сепаратистское дело» – летом 2015 года троих калининградцев обвинили в вывешивании немецкого флага над зданием ФСБ.
У российского понятия «экстремизм» нет однозначной трактовки на международном уровне. Резолюция ПАСЕ от 2003 года определяет экстремизм как «форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма». В основе же российской трактовки экстремизма, отмечают авторы доклада, акцент сделан на смене политического режима. Россия подписала «Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», в которой экстремизм понимается как деяние, «направленное на насильственный захват власти». Эта конвенция также подписана Казахстаном, Китаем, Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией.
