С подобными «поправками» приходилось неоднократно сталкиваться автору этих строк и в пору работы в Верховном Совете России и ныне на посту заместителя председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству. Давление на законодателей, явное и замаскированное лоббирование постоянно ощущается, что называется, по всему фронту законотворчества. Цель единственная — лишь бы дух и буква закона отвечали клановой, а не общественной пользе. Парадокс, но в России до сих пор нет законов о лоббировании и обязательной экспертизе законопроектов. Нет узаконенной этики отстаивания интересов избирателей в Парламенте, взаимоотношений Президента, Правительства, Парламента и Суда. Вы помните хотя бы один случай, когда бы в результате парламентского расследования министр подал в отставку? Накануне выборов 2003 г. в Государственную Думу в парламентской Комиссии по расследованию коррупции лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, скопились сотни (!) материалов, свидетельствующих о, как минимум, неэтичном поведении лиц, занимавших должности категории «А» (проще — министров и выше). К сожалению, к тому моменту, когда эта книга выйдет в свет, многие «объекты» внимания этой Комиссии сядут в депутатские кресла. Такого в демократическом государстве быть не должно.
Однако даже нынешняя весьма несовершенная правовая база российского законодательства позволяет противостоять подавляющему большинству преступлений. А все разговоры о том, что росту раскрываемости мешает отсутствие законов, — не более чем демагогия. Что же касается правовой базы борьбы с мафией, то здесь действительно еще остаются нерешенные проблемы. Несмотря на то, что в российском уголовном законодательстве с июля 1994 г. закреплено понятие «организованная группа», а с июля 1996 г. и понятие «преступное сообщество (преступная организация)», их смысл ведом лишь теоретикам. Когда вы читаете в тексте уголовного закона о том, что «преступное сообщество это сплоченная организованная группа, которая создана для совершения тяжких или особо тяжких преступлений», а «организованная группа это устойчивая предварительно сговорившаяся группа лиц», то первая мысль, которая появляется у вас — чем же отличается сплоченность от устойчивости. Если вы думаете, что где-нибудь можно найти обязательное для следователя, прокурора или судьи разъяснение этих терминов, то наверняка ошибетесь. Поэтому неудивительно, что за пять лет применения нового УК России (с 1 января 1997 по 1 января 2001 г.) в России так и не появилось ни одного судебного приговора, который был бы вынесен только по ст. 210 Уголовного кодекса России за организацию преступного сообщества. Из-за своих недостатков данная статья может применяться только в совокупности с другими статьями УК. А уж об отработанной системе доказательств роли руководителя (организатора) организованной группы или преступного сообщества и вовсе говорить не приходится. До сих пор не вступили в силу исключительно важные законы, первые проекты которых были подготовлены в Комитете Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Авторами этих законодательных актов были наши ведущие ученые-юристы, практические работники министерств и ведомств. Имеются в виду законопроекты об основах антикоррупционной политики о борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В июле 2002 г. исполнилось 10 лет официальному законопроекту о борьбе с коррупцией, который, судя по заключению Правового управления Государственной Думы после многократных доработок в Комитете Государственной Думы по безопасности стал значительно хуже варианта 1993 г.
Вступивший в силу 1 января 1997 г. Уголовный кодекс РФ далеко не во всем отвечает международным стандартам борьбы с организованной преступностью в части четкости формулировок либо «пренебрежительно» относится к ранее оправдавшим себя нормативным решениям.
Лишь в июне 1998 г. в новый УК были внесены изменения, позволяющие относить уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере или совершенное неоднократно либо ранее судимым за налоговые преступления к числу тяжких преступлений, но только применительно к юридическим лицам. Невольно закрадывается мысль, что некоторые «физически лица» не боятся столь открыто защищать свои интересы.
С точки зрения адекватности наказания за общественно опасные деяния «беловоротничковые» преступники (коррумпированные чиновники и менеджеры) согласно новому Уголовному кодексу оказались в ряде случаев в более привилегированном положении, нежели рядовые воры и мошенники.
Иначе говоря, руководитель предприятия, использующий нецелевым образом многомиллиардные суммы или скрывающий их от государственной казны, в соответствии с новым Уголовным кодексом должен нести значительно менее суровое наказание, нежели вор-карманник за кражу нескольких тысяч рублей.
Складывается впечатление, что и к новому Уголовному кодексу приложила руку «пятая» власть, заинтересованная в том, чтобы не создавать своим людям дополнительных проблем.
Особого внимания заслуживают новейшие Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Вся их финансовая основа сводится к бюджету правоохранительных, т. е. фактически карающих органов. Из этого следует, что в XXI в. наша страна вступила окончательно отказавшись от приоритета предупреждения преступлений перед наказанием за них. Денег собственно на профилактику преступлений в бюджете страны как не выделяли, так и не выделяют. Не нашлось также и давно обещанных средств для технического переоснащения правоохранительных органов и повышения заработной платы. В начале 2003 г. среднестатистический следователь получал денежное содержание в размере 3–4 тыс. руб. (100–130 долл. США). Как аксиома уже воспринимается утверждение, что правоохранительные органы работают ровно настолько, насколько это устраивает правителей?
Очевидно, что в России власть оказалась не готовой к тому, чтобы жить по-новому — сообразно нормам гражданского, правового общества. В последней избирательной кампании активное участие принимали и мафиозные структуры. В одних случаях выдвигались «свои люди», в других — осуществлялась солидная денежная подпитка избирательных фондов будущих парламентариев. Хотя сотрудникам подразделений МВД по борьбе с организованной преступностью и их коллегам из ФСБ РФ удалось воспрепятствовать участию в избирательной кампании 1999 г. 100–150 мафиози, у мафии по-прежнему есть на кого опереться, чтобы принять такие законы, которые каждый столоначальник мог бы толковать по своему усмотрению.
Мафии лучше живется, когда на человеческие слабости накладываются обстоятельства не просто привходящие, а потакающие или подстрекающие ее к преступной деятельности. Неспроста некоторые государственные органы в России «похожи» на коммерческие организации. Вы можете себе представить государственный орган, который по закону наделен правом осуществлять коммерческую деятельность и при этом иметь «собственную» прибыль? Таков статус Центрального банка РФ. Именно поэтому фонд заработной платы этого государственного органа обычно был равен расходам на оплату всех депутатов, министров и сотрудников президентской Администрации вместе взятых.
Не будет излишне смелым утверждение, что значительная часть представителей всех ветвей власти в Российском государстве вольно или невольно действуют с оглядкой на мафиозные интересы. Об этом говорят следующие факты: одно время после распоряжения о повышении тарифных ставок на импорт продовольственных товаров на Правительство сразу обрушился вал критики с требованием немедленно отменить тарифные санкции. Поясняя ситуацию, один из бывших вице-премьеров Александр Заверюха привел следующие цифры: около 70 % всех продовольственных товаров до недавнего времени потреблявшихся в Москве, составляла импортная продукция, преимущественно низкого качества. И это в то самое время, когда в регионах остается невостребованным огромное количество продовольствия отечественного производства. Лишь с 1999 г. Правительству Москвы удалось принять решения, ориентирующие политику продовольственного обеспечения столицы преимущественно на российских производителей.
Может ли преступная группировка, мафиозная структура захватить власть в нынешней России?
Сегодня «партия мафии» не просто готова взять власть в свои руки, а делает это ежедневно. В нынешней России хрестоматийная марксистская формула движения капитала «товар — деньги — товар» претерпела существенное изменение и в результате тотальной коррумпированности российских властных структур предстала в новом цинично-обнаженном виде: «власть — деньги — власть».
