Результаты интенсивного обновления законодательства о борьбе с организованной преступностью в сочетании с политической волей к вытеснению мафии из всех жизненно важных сфер итальянского общества не замедлили сказаться. По оценкам многих, в том числе российских, экспертов, Италия стала на время бесспорным лидером в борьбе с мафией.
Об этом говорит не столько то, что уголовному преследованию за связи с мафией подвергнуты 6 бывших премьер-министров и десятки депутатов (из которых, кстати, почти 30 покончили жизнь самоубийством), сколько то, что сегодня тысячи итальянских детей на Сицилии и в других традиционных «родовых гнездах» мафии учатся в десятках великолепных дворцов, конфискованных у членов мафиозных группировок и переоборудованных под муниципальные школы.
Тем не менее в настоящее время в правительственных кругах нынешней Италии полезность этой крупнейшей антимафиозной кампании ХХ в., получившей название операции «чистые руки», поставлена под сомнение.
А теперь мысленно перенесемся через Атлантику. Как известно, почти все крупнейшие американские гангстеры вышли из сицилийской колыбели. Но по масштабам деятельности, по степени организованности и по влиянию на власть они даже превзошли своих прародителей.
Правда, сегодня встретить живых итальянских мафиози на улицах Нью-Йорка почти невозможно. А ведь всего каких-нибудь лет десять назад они собирались тут в маленьких ресторанчиках, чтобы обсудить свои дела: в лакированных башмаках, шелковых костюмах, с золотыми перстнями, словно в знаменитом фильме «Крестный отец» Фрэнсиса Копполы. Теперь же «Коза Ностра» ушла в подполье: за последние пять лет около трехсот членов семи наиболее влиятельных мафиозных семей попали за решетку. И упрятать их туда помогли так называемые законы РИКО — целая система федеральных законов о борьбе с рэкетом, давлением (в частности, на профсоюзы и власть), коррупцией, организованной преступностью. РИКО, кроме всего, предусматривает суровое наказание за принадлежность к преступным группам и за участие в организованном преступном бизнесе.
Внедрение агентов ФБР в ряды мафии, усиление слежки и прослушивания вынудили «крестных отцов» принимать экстренные меры по укреплению собственной безопасности. Теперь члены «семьи» Дженовезе в целях конспирации даже на деловые встречи ездят, лежа на полу автомобиля. В «семьях» запрещено называть имена их членов — только клички. «Солдаты» — рядовые члены «Коза Ностра» порой даже отказываются получать повышение и становиться «капо» — руководителями отрядов, так как боятся преследований со стороны ФБР. Вместе с тем ФБР признает, что в ближайшие годы покончить с «семьями» нью-йоркской мафии вряд ли удастся: очень крепко они держатся друг за друга, слишком глубокие корни эти группировки пустили в американское общество.
Так, «семья» Дженовезе специализируется на казино и вымогательстве. Она, как правило, получает крупные банковские займы и муниципальные подряды на строительные работы и уборку мусора. Кроме того, собирает дань на крупнейшем, Фултонском, рыбном рынке Нью-Йорка. Дисциплина в этом «семействе» такова, что оно пока недоступно для внедрения агентов ФБР. Система отбора новичков — самая суровая в итальянской мафии: прежде чем стать рядовым «солдатом», надо пройти годичный испытательный срок.
«Крестный отец» этой «семьи» Винсенте Джиганте до недавнего времени открыто жил в городе вместе со своей матерью и вел себя как городской сумасшедший. «Если кто и живет, — заметил один из крупнейших мафиози, давая показания в суде, — так это “семья” Дженовезе, ибо она не ослабела молодыми лидерами, чья жадность порождает предательство».
ФБР видит свою главную задачу в раскрытии финансовых связей, счетов и состояний мафии. «Нам потребуется еще лет десять, — сказал не так давно на пресс-конференции представитель ФБР, — чтобы свести их к уровню уличных банд». «Одновременно, — добавил представитель по борьбе с организованной преступностью Нью-Йорка, — обществу предстоит перестроить работу профсоюзов и городского управления, чтобы новые мафиози не пришли и не заняли место итальянцев».
В США давно осознали: чтобы антимафиозные действия были эффективны, необходимо объединять усилия правительственных органов, деловых кругов и широкой общественности.
Тесному сотрудничеству между правоохранительными органами придается приоритетное значение на федеральном уровне и на уровне штатов. Кроме того, изыскиваются необходимые денежные средства, готовится персонал. В этой системе мер против мафии ключевое место отводится разработке уголовного и гражданского законодательства, в соответствии с которым предусмотрена ответственность за организованную преступную деятельность.
В современных демократических государствах сложилась определенная система мер по борьбе с коррупцией. Эта система основана на признании того, что «каждый гражданин имеет право на честное исполнение государственным служащим своих обязанностей», на то, что «его дела будут решаться честно, эффективно и без задержек»[244]. Указанный принцип в качестве основополагающего провозглашается в нормативных документах, определяющих статус государственной службы в таких странах, как США, Великобритания, Франция и ФРГ. Тем самым отклонение государственного служащего от честного исполнения своих обязанностей рассматривается как нарушение прав гражданина, а коррупция ставится в ряд преступлений, посягающих на фундаментальные основы правового общества.
Меры по борьбе с коррупцией в этой связи стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства.
Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением со своей шкалой дисциплинарного воздействия.
В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих»[245].
В США уже свыше четверти века действует Закон о контроле над организованной преступностью. Он предусматривает статус неприкосновенности для некоторых свидетелей, обеспечение средств защиты и жилья правительственным свидетелям. Это чрезвычайно важно для успешной работы по изобличению и наказанию главарей и членов преступных синдикатов. В РИКО есть глава, касающаяся коррумпированных организаций, находящихся под покровительством рэкетиров.
Этот и другие законы стали главным оружием федеральных властей США в борьбе с организованной преступностью. Так, антитрестовский закон Шермана запрещает соглашения, сговоры или комбинации, ограничивающие торговые операции между штатами или в сфере внешней торговли. Почему? Да потому, что именно право запрещать создает почву для получения взяток. Закон Шермана предусматривает как уголовные так и гражданские санкции. Более того, собственность, приобретенная или удерживаемая в нарушение закона, может быть конфискована по решению суда.
Закон Клейтона запрещает определенные действия в бизнесе, устраняющие конкуренцию. Предусмотрены и соответствующие наказания. Входящий в этот закон в качестве составной части закон Робинсона-Патмана запрещает дискриминационную политику в отношении цен на товары и услуги.
Закон Гоббса квалифицирует рэкет как преступление — грабеж и вымогательство, попытки такого рода или сговор с этой целью, затрагивающие коммерцию, а также угрожающие насилием любому лицу (собственности).
Другие разделы Закона предусматривают наказания за перевозку между штатами или через границу атрибутов для заключения пари и игорного бизнеса.
Во многих западных государствах в течение последних 50–70 лет разрабатываются программы борьбы с преступностью, в том числе организованной. Они включают в себя, в частности, вопросы дальнейшего развития правовой основы этой борьбы, укрепления соответствующих подразделений полиции, повышения эффективности их деятельности, применения электронных средств прослушивания переговоров лиц, подозреваемых в причастности к преступным группировкам, а также и урегулирования проблем, связанных с источниками информации в мафиозных группах, обеспечение безопасности и прав свидетелей.
Национальные программы, как правило, ориентированы на тесное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. Так, при создании Европола было предусмотрено образование специализированного Центра по обмену информацией о незаконной торговле наркотиками и европейской информационной системы розыска. В борьбе с наркомафией Соединенные Штаты и государства Западной Европы проводят линию на обеспечение доступа своим специализированным учреждениям непосредственно на территорию интересующих их стран. Это, например, предусмотрено секретным соглашением между США и некоторыми латиноамериканскими государствами. Посольства США в странах — производителях наркотиков имеют в своем составе специалистов Управления по контролю за наркотиками для координации двустороннего сотрудничества.
