Такого рода опыт, безусловно, был бы весьма полезен и для России.
В 1997 г. Соединенные Штаты Америки приступили к реализации идеи подготовки специализированных кадров для национальных органов по борьбе с организованной преступностью в Восточной Европе и государствах, ранее входивших в США, учредив при поддержке венгерской стороны Международную Академию правоохранительных органов (ILЕA) в Будапеште. Эта Академия уже выпустила несколько сотен специалистов в области борьбы с транснациональной организованной преступностью (в ней прошли подготовку и несколько сотен россиян). Вместе с тем первые годы работы ILЕA показали, что двухмесячная подготовка по программе мало чем отличается от программ среднего специального учебного заведения милиции в России, и для тех, кто имеет высшее юридическое университетское или специализированное образование, явно недостаточно эффективна.
Меры против коррупции в государственном аппарате
Вначале — несколько фактов, заимствованных из газетной хроники западных стран.
Бразилия: Бразильское отделение известного автомобильного гиганта «БМВ» оказалось вовлечено в коррупционный скандал, который вывел компанию на первые страницы ведущего экономического журнала «Экзем». М. Турвитт, президент «БМВ — Бразилия» в Сан-Паулу, был уволен по подозрению в коррупции. Турвитт, который занимал должность три года, был обвинен в требовании «комиссионных» у предпринимателей, которые хотели открыть новые представительства «БМВ» в стране. Утверждают, что предпринимателям предлагалось перевести платеж в Нью-Йорк в несуществующую консалтинговую фирму[246].
Китай: К 16 годам заключения за взяточничество был приговорен Чен Кси Тонг, бывший мэр и партийный руководитель Пекина — самый высокопоставленный чиновник, наказанный за время пятилетней кампании, когда сотни тысяч чиновников были проверены и многие привлечены к ответственности или казнены. С 1992 г. Коммунистическая партия исключила из своих рядов более чем 121 500 чиновников (!) за подкуп, растраты и неоправданные расходы за общественный счет[247].
В начале 2000 г. правительство Китая направило в город Сиамень более 1000 инспекторов для расследования деятельности крупнейшей в стране контрабандной сети. Главный обвиняемый, бизнесмен из Сиаменя Лаи Чангксинг, тесно связанный с местными властями, обвиняется в финансовых махинациях и сокрытии сотен миллионов долларов. Сам Чангксинг в настоящее время скрывается за границей, но по делу задержано более 200 представителей местных властей, которые будут выступать как в качестве свидетелей, так и в качестве обвиняемых[248].
Казахстан: Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев назвал коррупцию «одним из самых опасных явлений сегодняшнего дня». Согласно данным Агентства «Рейтер» в обращении к народу он сказал, что борьба с коррупцией была необходима для восстановления «веры в государственные структуры». Информационное агентство также сообщило, что «Назарбаев, чей зять возглавляет налоговую службу и чья дочь руководит главным телевизионным каналом, сказал, что он будет искоренять неправильное использование личностных отношений». Председатель Комитета национальной безопасности (КНБ) Алнур Мусаев сообщил парламенту, что в данное время расследуется более 300 случаев коррупции, в которых фигурируют судьи, губернаторы, общественные прокуроры и полицейские[249].
Южная Корея: Южнокорейский генерал армии и трое офицеров были арестованы в результате быстро развивающегося скандала вокруг взятки, как проинформировал нас министр обороны. И сейчас, пытаясь докопаться до самых корней взяточничества, по приказу Президента Ким Дэ Юнга осуществляется расследование в отношении еще 400 человек, подозреваемых в даче или получении взяток, для того чтобы помочь отпрыскам богатых и влиятельных людей избежать 26-месячной службы в армии. Список подозреваемых включает в себя 7 действующих и 6 отставных генералов[250].
Германия: Министр иностранных дел Германии Клаус Кинкель и министр финансов одной из земель получили большие гонорары, переведенные в правительственный банк, за публичные выступления. В то время как Кинкель пожертвовал 12 000 долл. США своего гонорара своей Либеральной партии, министр экономики земли Баден-Вюртемберг Герхард Мэйер-Форфельдер оставил свой гонорар в 3000 долл. США себе. Когда стал разбираться данный случай, выяснилось, что министр дополнительно зарабатывает 18 тыс. долл. США ежегодно, занимая должности в других организациях, владельцем которых является земля. Это противоречит распоряжению премьер-министра земли Эрвина Тойфеля, которое говорит о том, что все доходы, превышающие 7000 долл. США, должны быть оглашены и переданы в казну.
Италия. Участники опроса считают, что система коррупции еще не вскрыта полностью. Согласно опросу 93 % населения Италии убеждены, что система коррупции страны не окончательно вскрыта и что существуют области, где коррупция еще не изучена. Области, где коррупция развита особенно сильно, — политика и общественное администрирование, вслед за ними идет бизнес. Юриспруденция и гражданское общество считаются наименее затронутыми. 85 % респондентов считают, что взяточничество очень дорого стоит простому гражданину, и 76 % из них не чувствуют себя защищенными государственными органами. И, наконец, для более чем половины населения коррумпированность как преступление остается безнаказанной. Результаты опроса были оглашены во время круглого стола, организованного ТИ — Италия, на котором были представлены: итальянский парламент, магистраты, Европейский союз и негосударственные организации. Также была подчеркнута необходимость более тесных контактов между организациями и гражданами[251].
Румыния: Георг Данилеску, бывший министром финансов и представлявший Национальную либеральную партию (НЛП) в кабинете Теодора Столояна, был обвинен во взяточничестве и вымогательстве. По информации Генеральной прокуратуры, Данилеску использовал деньги из инвестиционного фонда, которые он затем направлял на собственные нужды или в интересах фирм, акциями которых он владел. Данный инвестиционный фонд был закрыт в марте 1996 г., и вкладчики понесли огромные убытки[252].
Турция. Организатор расследования коррупционных связей в высших эшелонах власти Турции бывший министр внутренних дел страны Садеттин Тантан вышел из правительства и Партии отечества. Тантан отказался от предложенного ему формального повышения — поста министра по делам таможенной службы после того как его отстранили от расследования того, каким образом 100 млн долл. российских налогоплательщиков могли осесть в карманах турецких чиновников. Операция по смещению главы МВД готовилась около года после того как стало ясно, что министр всерьез взялся за распутывание финансовых потоков в Министерстве энергетики — одном из самых «денежных» ведомств страны. Неформальные контакты являются нормой в отношениях между турецким бизнесом и государственными служащими. Евросоюз, полноправным членом которого стремится стать Анкара, поставил сокращение взяточничества, принявшего масштабы «национального спорта», одним из условий начала конкретных переговоров об условиях приема. Получивший карт-бланш на проведение показательного антикоррупционного разбирательства Тантан не стал ограничиваться «стрелочниками». В итоге в списке обвиняемых значатся семь высокопоставленных чиновников ТЭКа, в том числе бывший министр энергетики[253].
Хотя даже самые старые демократии мира с отлаженным механизмом законодательства не свободны от коррупции, в них сложилась определенная система мер по борьбе с этим злом. Она основана на признании того, что «каждый гражданин имеет право на честное исполнение государственным служащим своих обязанностей», имеет право на то, что «его дела будут решаться честно, эффективно и без задержек». Указанный принцип в качестве основополагающего провозглашается в нормативных документах, определяющих статус государственной службы в таких странах, как США, Великобритания, Франция и Германия. Тем самым отклонение государственного служащего от честного исполнения своих обязанностей рассматривается как нарушение прав гражданина, а коррупция ставится в ряд преступлений, посягающих на фундаментальные основы правового общества.
В этой связи меры по борьбе с коррупцией стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства.
Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «Кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением, со своей шкалой мер дисциплинарного воздействия.
