Андрей Кашкаров
Адаптация мигрантов. Роль библиотеки. Методические рекомендации от специалистов-практиков
Часть 1. От дверей библиотеки до выдачи книги
1.1. Кто такие мигранты. Трудовые и нетрудовые
Ситуация за незаконными мигрантами (нелегалами) в Санкт-Петербурге год от года становится все напряженней. В этом смысле сбываются самые смелые (худшие) прогнозы, выданные специалистами по миграционному контролю и политиками еще в первые годы XXI века.
Ограничение экспансии целой «армии» мигрантов на территорию Санкт-Петербурга определяется действующими федеральными законами (№ 109-ФЗ, № 114-ФЗ, № 115-ФЗ, 294-ФЗ – последний, в частности регулирует особенности работы мигрантов с юр. лицами и др.)
Многим неравнодушным очевидно, что доступ к любой вакансии и большинство рабочих мест должны заполняться за счет внутренней миграции между регионами России; прежде всего граждане России должны иметь первоочередной доступ к вакансиям. Только те потенциальные рабочие места, которые невозможно заполнить россиянами, можно отдавать иностранным гражданам.
Практика работы специалистов в районных управлениях ФМС такова, что в ходе проверок (в том числе инициируемых прокуратурой, поэтому предполагать недостаток внимания к проблеме со стороны правоохранителей, с учетом их сократившегося количества, нет оснований) выявляется поистине огромное число именно незаконных мигрантов.
Это так называемые уклонисты (заезжает иностранный гражданин в Россию на срок до 90 суток, после которого – по нашим законом – обязан выехать обратно, но не выезжает), мигранты с поддельными разрешениями на работу (покупается за несколько тысяч рублей – как правило, недалеко от пунктов пропуска через государственную границу, и соответствует признакам преступления согласно ст. 327 УК), не оплаченными патентами на определенный вид деятельности (оплачивать патент нужно каждый месяц – это обязательство российскими законами возложено на самого мигранта), и другие нарушения административного кодекса по разным основаниям, описанным подробно в ст. 18 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоаП).
Основные сложности сегодня в том, что Россию наводнили мигранты невысокой квалификации, плохо понимающие русский язык, и не желающие его осваивать. Многолетняя практика, наработанная специалистами иммиграционного контроля в Санкт-Петербурге, показывает, что эти люди не ассимилируются, они живут своим укладом, традициями, сообществами, часто в условиях, нарушающих и заметно влияющих на комфортность проживания российских граждан в своих домах.
При въезде в Российскую Федерацию, каждый иностранный гражданин обязан иметь при себе полис обязательного медицинского страхования (далее – ОМС); его – по закону – должна контролировать пограничная служба РФ на соответствующих пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Но как несколько лет назад, так и сегодня – по состоянию на май 2013 года – контроль часто формальный; полис ОМС не спрашивают при пересечении госграницы иностранным гражданином. Таким образом, на территорию России заезжают люди не вполне благонадежные (даже номинально) с медицинской точки зрения.
Возвращаясь к вопросу медицинской безопасности, медицинский полис является обязательным для пересечения границы иностранцем (сегодня создалась непростая ситуация, когда через КПП на границе на территорию России въезжают иностранцы без полиса; пограничники его не спрашивают, а иностранцы не предъявляют). С одной стороны для правоохранительных органов и, в частности отделений иммиграционного контроля УФМС такая ситуация удобна: создает повод к административному задержанию иностранца, в процессе которого и последующей оперативной проверки выясняются и другие, более серьезные основания к мерам административного пресечения правонарушения и наказания. С другой стороны, число нелегальных мигрантов и лиц, прибывших на территорию России легально, но впоследствии нарушающих миграционное законодательство в регионе столь велико, что только мне (в соответствии с КоАП) приходится в день писать по три десятка (и более протоколов и постановлений об административных правонарушениях). Помножьте это количество на людей в отделе, на количество отделов (районов), на количество дней в году… Цифра будет внушительная…
Считаю целесообразным специальные меры: содействовать или инициировать перед соответствующим ведомством ФСБ России обязательную проверку на въездных КПП (пунктов пропуска) наличия у иностранного гражданина полиса обязательного медицинского страхования (который по закону он должен оформить до въезда на территорию России за свой счет). Эта мера, кроме вышесказанного, убережет проживающих в России (в том числе и других иностранных граждан) от эпидемий и неблагоприятной обстановки в части здоровья.
Есть объективные сложности и с привлечением к ответственности нерадивых работодателей, которые – по действующему законодательству – обязаны озаботиться оформлением разрешений на работу иностранного гражданина, и следить за сроком его действия, а также иными соответствующими условиями и требованиями, в т. ч. в части условий на рабочем месте мигранта.
Самый распространенный тип ухода от ответственности сегодня (ответственность – штрафы для юридических лиц – несколько сотен тысяч рублей) – наем персонала через посредника или подставное лицо, что в реалии последующего общения с задержанным по приведенным выше основаниям мигрантом, требующим себе переводчика по любому поводу, является для сотрудников ФМС практически не решаемой задачей (в штатном расписании переводчиков нет, на их привлечение со стороны не предусмотрены статьи оплаты за данную услугу).
В то время как иностранному гражданину дано право на общение на родном языке. И это право защищено; в том числе Конституцией РФ.
Мои сограждане на местах не всегда знают реальное состояние дел в службе, призванной контролировать частную миграцию со стороны иностранных государств. И от сего не знания рождаются самые невероятные «байки» и домыслы – в части того, почему как несколько лет назад, так и сейчас нельзя навести, наконец, «порядок» в этой архиважной для безопасности (в том числе культурной) такой великой страны (и ее граждан) как Россия.
Что же, с одной стороны, оснований для беспокойства предостаточно. С другой стороны, от незнания реального состояния дел в вопросах компетенции Федеральной миграционной службы (далее – ФМС) возникают даже предположения о неком государственном заговоре против собственного народа. Спешу по-своему развеять эти сомнения. На мой взгляд, заговора никакого нет – как в рассматриваемой теме, так и вообще в проблемных вопросах культуры и искусства на современном этапе времени в отдельно взятой стране – России.
Приведу одну из подходящих в данном контексте цитат.
«Когда ты молод и смотришь телевизор, то думаешь, что телекомпании сговорились, и хотят сделать людей тупыми. Но потом ты взрослеешь, и приходит понимание: люди сами этого хотят. И это гораздо более пугающая мысль. Заговор – это не страшно. Ты можешь пристрелить ублюдков, начать революцию! Но нет никакого заговора. Телекомпании просто удовлетворяют спрос. К сожалению, это правда.» Стив Джобс.
Оставив в стороне рассуждения о толерантности и отдельных элементах речи такого высказывания (я привел его не ради их), задумаемся и о том, что может быть, Джобс прав?
По крайней мере, такое объяснение реалий, кроме всего прочего, тоже может быть справедливо.
Примерно тоже «творится» и в ФМС сегодня. Одним словом, емко – организационное недомыслие. Ситуация на практике напоминает «бутылочное горло». Приведу конкретный пример. Путем регулярных проверок и выявлений незаконных мигрантов (этим занимаются пограничники, полиция, сотрудники ФМС и некоторые другие службы) в наш районный отдел доставляется до 50 человек ежедневно. Почему они доставляются к нам? Потому, что именно ФМС может проводить административные проверки, дознание и выносить в ряде случаев постановления в отношении граждан иных государств при условии исследованного и доказанного нарушения миграционного законодательства РФ – с их стороны. Это именно задачи ФМС; не полиции. Полиция может задержать мигранта и, проведя первичные административные действия, доставляет к нам… Так и получается эта весьма существенная цифра за день. Но кто с ними занимается дальше? Районный отдел иммиграционного контроля в составе… 5-ти человек – с 9 до 18 часов ежедневно.
На оформление, сбор доказательств, их фиксацию, взятие объяснения, подготовку постановления об административном наказании (штрафе, или если нарушил 2 и более раз в год административный кодекс РФ – запрет на взъезд в РФ) для одного мигранта уходит более получаса – с учетом и того, что каждый второй «включает дурачка» и требует переводчика.
