сентября 1916 г.
975
«свершившийся факт» (фр.).
976
Главноуправляющий государственным здравоохранением Г. Е. Рейн писал управляющему Министерством юстиции Н. А. Добровольскому 27 февраля 1917 г.: «Милостивый государь, Николай Александрович. 23 сего февраля, до истечения двухмесячного срока, предусмотренного ст[атьей] 87-й Основных государственных законов, мною было взято по 47-й статье Учреждения Государственной думы из Государственной думы представление от 5 декабря 1916 года за № 421 об учреждении Главного управления государственного здравоохранения, для некоторых дополнений. Предполагая в ближайшее время возвратить означенное представление с некоторыми дополнениями в Государственную думу, имею честь сообщить об этом Вашему высокопревосходительству и покорнейше просить Вас не опубликовывать об упразднении Главного управления государственного здравоохранения, так как, за истечением установленного законом двухмесячного срока, высочайше утвержденное 3 сентября 1916 года Положение Совета министров, распубликованное в „Собрании узаконений и распоряжений правительства“ от 21 сентября 1916 года за № 252, остается в силе. Прошу принять уверение в совершенном моем уважении и искренней преданности. Подпись. 27 февраля 1917 года № 346» (Падение царского режима: стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства: В 7 т. М.; Л., 1926. Т. 5. С. 27).
977
В. А. Маклаков и другие лидеры либеральной оппозиции ошибочно полагали, что накануне Февральской революции 1917 г. Николай II планировал совершить государственный переворот, низведя законодательную Государственную думу до уровня законосовещательного учреждения.
978
П. А. Столыпин был смертельно ранен анархистом Д. Г. Богровым, одновременно являвшимся бывшим секретным агентом Киевского охранного отделения, 1 сентября 1911 г. в Киеве и скончался там же 5 сентября.
979
Речь идет про Указ 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», заложивший правовые основы так называемой столыпинской аграрной реформы.
980
декретов-законов (фр.).
981
Статья 114 Основных государственных законов 1906 г. гласила: «При обсуждении государственной росписи не подлежат исключению или сокращению назначения на платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя Российским государством обязательствам» (Государственный строй Российской империи накануне крушения. С. 27).
982
Речь идет про статью 9 Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных: «При обсуждении проекта государственной росписи не могут быть исключаемы или изменяемы такие доходы и расходы, которые внесены в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также высочайших повелений, в порядке верховного управления последовавших» (Там же. С. 142).
983
То есть о контингенте новобранцев.
984
Имеется в виду Указ 5 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», который уравнял крестьян в гражданских правах с остальными сословиями.
985
В 1862–1866 гг. правительство Пруссии собирало налоги и производило расходы без одобренного оппозиционной палатой депутатов бюджета, ежегодно принимавшегося только верхней палатой — палатой господ, полностью послушной короне. В конфликте между монархом и народным представительством большинство немецких юристов поддержали короля, обосновав теорию, согласно которой он мог не считаться с вотумом нижней палаты, подвергавшим опасности государственные интересы и посягавшим на полномочия исполнительной власти.
986
Статья 116 Основных государственных законов 1906 г. такова: «Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя установленным порядком утвержденная роспись, с теми лишь изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений. Впредь до обнародования новой росписи по постановлениям Совета министров в распоряжение министерств и главных управлений открываются постепенно кредиты в размерах действительной потребности, не превышающие, однако, в месяц во всей их совокупности одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов» (Государственный строй Российской империи накануне крушения. С. 28).
987
в силу закона (лат.).
988
«существующего положения» (лат.).
989
Статья 107: «Государственному совету и Государственной думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору» (Государственный строй Российской империи накануне крушения. С. 27).
990
Статья 57 Учреждения Государственной думы: «Если Государственная дума разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Думу подлежащим министром либо главноуправляющим отдельной частью. В случае отказа министра или главноуправляющего от составления такого законопроекта Думой может быть образована для его выработки комиссия из своей среды» (Там же. С. 78–79).
991
Параграф 67 Наказа Государственной думы: «Если Государственная дума признает желательным предложенное ей в порядке ст[атьи] 55 Учреждения Государственной думы законодательное заявление, а министр или главноуправляющий изъявят согласие на выработку соответствующего законопроекта, то это не препятствует Государственной думе немедленно передать предложенное заявление, для самостоятельной выработки законопроекта, в одну из существующих или в особо для сего образованную комиссию (ст[атья] 57 Учреждения Государственной думы)» (Наказ Государственной думы. 2 июня 1909 г. // Демин В. А. Государственная дума России: механизм функционирования. М., 1996. С. 195).
992
За всю историю дореволюционной Государственной думы (1906–1917) Николай II воспользовался правом абсолютного вето только два раза — в 1909 и 1912 гг., когда соответственно не утвердил законы о штатах Морского генерального штаба и о ликвидации правоограничений лиц, лишенных церковного сана. См.: Куликов С. В. Народное представительство Российской империи (1906–1917 гг.) в контексте мирового конституционализма начала XX в.: сравнительный анализ // Таврические чтения — 2009. Актуальные проблемы истории парламентаризма в России (1906–1917 гг.): сборник научных статей. СПб., 2010. С. 77–78.
993
Николай II в 1912 г. не утвердил только один вероисповедный законопроект — о ликвидации правоограничений лиц, лишенных церковного сана.
994
Ср.: «Надо дать себе ясный отчет, почему признается необходимым иметь две палаты. При одной палате получает преобладание демократия и радикализм. Затем, при двух палатах избегаются прямые коллизии между народом и монархом. При одной палате такие коллизии неизбежны. Государю надо всегда соглашаться с палатой, иначе последствия будут очень нежелательны. Если, скажем, Дума два раза заявит желание, а
