Глава XXI
О законодательных органах власти
Государственная Дума как законодательный орган страны и Правительство как исполнительный орган власти призваны осуществлять каждый свою законотворческую и исполнительскую деятельность только в интересах всего народа страны. Они должны быть выразителями его желаний в организации лучшей жизни. Поэтому в них должны быть представлены все слои населения. На данное время в Госдуме широко представлены лишь представители бизнеса и почти нет рядовых членов нашего общества. Поэтому законотворческая работа Госдумы РФ направлена в основном на защиту прав и интересов прежде всего своего клана, что негативно воспринимается остальным населением. Как правило, она штампует законы без глубокого изучения предложения правительственных органов, и таких примеров немало.
28 декабря 2013 года, в канун нового года, был принят Закон № 416-ФЗ, которым запрещены негосударственные лотереи якобы потому, что много нарушений и злоупотреблений. Если это так, то с этим злом надо бороться не только запретительными, но и другими методами воздействия. В результате принятия этого закона многие общественные благотворительные организации, занимающиеся лотерейным делом, особенно благотворительные, совершенно безвинно пострадали материально. В том числе и Российский общественный благотворительный фонд ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил, где поступление средств от лотерейного бизнеса были основной его благотворительной деятельности. Даже разрешенные налоговой инспекцией РФ на проведение негосударственных лотерей со сроком действия до 2018 года были запрещены, отчего фонд понес убытки на сумму более 130 млн рублей и оказался на краю пропасти, в результате чего многие нуждающиеся люди старшего поколения не получили необходимой материальной поддержки. Обращения фонда по этому вопросу в различные правительственные и законотворческие инстанции остались не услышанными. Разве можно так, без глубокого изучения проблемы, принимать такие решения? Разве такая «поддержка» нужна общественным организациям от законодательных и исполнительных органов власти?!
Депутатский корпус является представителем общественности в управлении государством, который призван в принимаемых законодательных актах отражать наиболее полно интересы всех и каждого из слоев населения. Поэтому во всех странах в эти выборные законодательные органы каждая категория избирателей стремится избирать в депутаты представителей своего круга, которые бы надежно представляли в них интересы своих избирателей. Идеальных случаев выборов нет, но как раз при подготовке очередных выборов идет, как правило, очередной процесс совершенствования избирательной системы. Идет борьба с недобросовестным подсчетом голосов «за» и «против», с различного вида подделками бюллетеней, умышленным подтасовыванием голосов, извращением результатов голосования.
В составе депутатов не должны быть работники исполнительных государственных и правительственных органов управления. В законодательных органах не должны представлять интересы других слоев населения представители собственников, что сегодня наблюдается, ибо они по своей природе лоббируют лишь свои интересы. Некоторые избиратели предлагают изменить, уравнять в правах, бороться за избрание депутатом любого законодательного органа как членов партий, так и беспартийных. В беседах и выступлениях и после выборов они должны выражать свою личную позицию по тому или иному вопросу жизни избирателя, а партийное представительство в избираемом органе определялось бы после голосования и подсчета голосов. Избранные депутатами члены партий по итогам выборов уже потом формировали бы свои партийные представительства в данном законодательном органе.
На взгляд автора в этом случае будет виден каждый, кто захотел быть в избирательном органе, не закрываясь партийной программой, показывая избирателю свое настоящее лицо. И, конечно, каждый, кто баллотируется в избирательный орган власти, должен быть опытным и грамотным человеком. В наш век высокой грамотности людей это требование при подборе кандидатов в депутаты всех уровней должно неукоснительно соблюдаться.
Важное значение для качественной работы государственных и нижестоящих территориальных законодательных органов власти страны имеет национальный социальный состав депутатов, их опыт жизни, профессионализм, психологические особенности, направленность мысли и действий. Если мы хотим, чтобы избранный законодательный орган работал эффективно, то состав его депутатов должен обладать жизненным опытом, авторитетом среди избирателей, быть честным в своем отношении к людям, неформально относился к работе в этом органе, соблюдал установленную в нем дисциплину.
Некоторые аналитики высказываются за то, чтобы основная часть депутатов после избрания не прерывала связи с работой по специальности, а сборы на сессии депутатов проходили бы реже, но эффективнее, с отрывом депутатов на это время от основной работы. В этом случае депутат не отрывается от своего коллектива. Всегда лучше знает думы и чаяния своих избирателей, как товарищей по работе. Это большой ему плюс.
В настоящее время он практически лишен этого очень важного общения. Надо более внимательно отнестись к опыту избирательной системы и работы депутатов в Советском Союзе и все лучшее из него взять.
Регламент работы и функции депутатов нуждаются в совершенствовании. Выше уже говорилось, что сейчас депутаты оторваны от повседневной жизни страны, своего региона и это не на пользу как ему, так и общему делу. Редкие встречи отчетного характера не дают нужного результата. Депутат в действующих условиях, можно сказать, оторван от масс, интересы которых он должен защищать. Поэтому правилен ли режим их работы в отрыве от масс, может быть, было бы более целесообразным установить им регламент работы как практиковалось в Советском Союзе, когда они освобождались от работы и ехали, скажем, в Москву, или в областной центр, или региональные центры на очередные сессии для рассмотрения вопросов и принятия законов.
Но в этом случае должен работать на постоянной основе, как это было ранее, Президиум Совета законодательного органа, который и должен подготавливать для рассмотрения на сессиях соответствующие проекты.
Таким образом, депутаты будут ближе к народу, будут лучше знать его настроения и желания. От этого эффект их деятельности будет выше.
Председатель Президиума Верховного Совета подписывает принятые на сессиях депутатами законы и законоположения. Он является Верховным руководителем государства. Ему подконтрольны правительство, прокурорский надзор, судопроизводство, армия и флот.
Политические партии, добившиеся при выборах большинства своих представителей в выборном органе, имеют право при поддержке других депутатов выдвигать кандидатуры для работы в различных структурах законодательных органов из числа своих представителей, других партий или беспартийных избранных.
Важнейшей задачей правительственных и законодательных органов в центре и на местах является подготовка и принятие ежегодного бюджета страны и территориальных образований и административных органов власти.
Несколько слов о формировании бюджетов. Бюджет страны должен обеспечивать расходы на содержание и организацию работы аппарата управления: законодательных, исполнительных и контролирующих органов власти, армии для защиты рубежей страны, академии наук и академических учреждений, в зависимости от политической системы общества, конституционных и других законодательных актов, на выполнение бесплатных услуг населению.
Бюджет складывается из поступлений налогов с населения от предприятий, независимо от их принадлежности (основа его), из экономических результатов работы подведомственных государству предприятий и организаций, из оплачиваемых средств за платные услуги населению.
Расходная часть бюджета финансирует содержание максимально сокращенной численности работающих в органах государственного или местного управления при стремлении часть управленческих функций передавать постепенно общественным организациям. Причем формирование государственного бюджета логично начинать с низовых органов управления и как итог в последнюю очередь складывать бюджет в целом всей страны. Таким образом, будет более справедливое распределение бюджетных средств по отношению центра к территориальным органам управления.
Наряду с необходимостью развития экономических отраслей производства, что, безусловно будет положительно влиять на рост бюджетных поступлений на расходы местных органов власти. Принцип формирования бюджетов с низу до верха даст возможность сократить таким образом число дотационных административных территорий, что будет способствовать экономическому развитию территорий и страны в целом.
