До начала XIX в. Англия формально оставалась религиозным государством, где ряд публичных должностей и доступ в университеты Оксфорда и Кембриджа был открыт лишь лицам, принадлежавшим к англиканской церкви. Только в 1828 г. была полностью отменена дискриминация в отношении протестантов-неангликан и в 1829 г. – католиков.
В условиях Нового времени принцип светского государства стал развиваться в рамках конституционализма, став его неотъемлемым элементом. В свою очередь, появление конституции как культурного и правового феномена знаменовало собой колоссальное нарастание как самой секуляризации, так и гуманистической составляющей светского государства. Это объясняется тем, что основной целью конституционно-правового регулирования данного принципа стала защита религиозных меньшинств, т. е. он оказался встроенным в общее предназначение конституционализма как системы правовых норм, защищающих человека от всякой силы, способной ущемить его интересы. Тем не менее непосредственного вербального провозглашения принцип светского государства в конституциях первой волны не получил. Впрочем, несмотря на то, что идея светского государства не была сформулирована на начальном этапе развития мирового конституционализма терминологически, косвенно она нашла весьма определенное отражение в большинстве конституций первой волны – главным образом через регламентацию прав человека. Очевидно, по-другому и быть не могло: ведь идея свободы личности выросла именно из продвижения в период Реформации идеи религиозной свободы. Утвердившись, последняя постепенно была распространена на иные сферы жизни. «Религиозная свобода… была родоначальницей всех “естественных” прав, – писал С. А. Котляревский, – признание одной формы свободы не могло не сопровождаться распространением ее и на другие человеческие отношения: логика свободы… неумолима»299. Как верно отметил видный русский историк и философ, почетный член АН СССР Н. И. Кареев (1850–1931), во времена Реформации «впервые в истории Европы был ребром поставлен вопрос о взаимных отношениях личности и государства… поставлен по отношению только к делам веры, что не помешало ему впоследствии обобщиться в вопрос о границах государственной власти над личностью и о правах личной свободы по отношению к государству»300. То обстоятельство, что истоки идеи о неотчуждаемости прав человека следует искать в концепции религиозной свободы, сформулированной в ходе Реформации, подчеркивали и европейские ученые. Так, Г. Еллинек утверждал, что именно стремление к религиозной свободе обусловило принятие Декларации штата Виргиния 1776 г., под воздействием которой появились декларации и иные первые документы о правах человека301, влияние которых на содержание конституционного и международного права, в свою очередь, ощущается по сей день.
Именно поэтому свобода вероисповедания стала занимать видное место в первых конституциях. Например, именно с нее в Билле о правах Конституции США 1787 г. начинается перечень конституционных прав и свобод: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание», – гласит Первая поправка к американской Конституции. Но и в первоначальном тексте Конституции имеется положение, содержащее очень важную гарантию светского государства и вместе с тем равноправия граждан. Шестая статья Конституции США провозглашает: «…никогда не будет требоваться принадлежность к какой-либо религии в качестве условия для занятия какой-либо должности или исполнения какой-либо публичной обязанности в Соединенных Штатах».
Через провозглашение свободы вероисповедания и закрепление ее гарантий идеи светского государства получили отражение во всех конституциях и иных актах конституционной значимости первой волны. Так, французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. запретила «притеснение за взгляды, даже религиозные, если их выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом» (ст. 10). Первая Конституция Франции 1791 г. провозгласила свободу каждого отправлять обряды того вероисповедания, к которому он принадлежит (раздел 1). Свобода вероисповедания и недопустимость ее нарушения, в том числе косвенного – путем дискриминации по религиозному принципу, декларировалась впоследствии всеми французскими конституциями.
Не обошла стороной на начальном этапе развития конституционализма тенденция формирования светского государства и Российскую империю. 17 апреля 1905 г. Императором был издан Указ «Об укреплении начал веротерпимости». Указ предварялся замечаниями Государя о том, что «Мы всегда имели сердечное стремление обеспечить и каждому из Наших подданных свободу верования и молитв по велениям его совести. Озабочиваясь выполнением таковых намерений, Мы в число намеченных… преобразований включили принятие действительных мер к устранению стеснений в области религии». Указ разрешил переход из православия в иные религии, отменив наказание за такой переход, и установил ряд гарантий свободного исповедания и осуществления различных религиозных культов.
Нормы о религиозной свободе формулировались в конституциях первой волны таким образом, что адресованы они были прежде всего государству. Поэтому их следует оценивать именно как направленные на утверждение принципа светского характера соответствующих государств.
Однако правовые нормы, прямо провозглашающие отделение церкви от государства, стали появляться лишь в ХХ в. Чрезвычайно важным шагом на пути укрепления светского государства стало принятие французского закона о разделении церквей и государства от 9 декабря 1905 г. (Loi du 9 décembre 1905 concernant la séparation des Eglises et de l’État). Он положил начало процессу полного отделения церкви от государства. Закон включал не только традиционную норму о свободе вероисповедания: «Республика обеспечивает свободу совести и гарантирует свободное отправление религиозных культов», – но и установил ряд новых гарантий, укреплявших светский характер государства. По закону гражданам было гарантировано право на труд без указания принадлежности к той или иной конфессии. Далее, Французская Республика более не признавала, не оплачивала и не субсидировала церкви. 1 января 1906 г. было ликвидировано финансирование церкви из государственного бюджета. Закон запретил устанавливать или расклеивать какие-либо знаки или эмблемы религиозного характера в общественных местах и на памятниках, за исключением зданий и сооружений, используемых для религиозных служб, мест погребения, надгробных памятников, а также музеев или выставок. Наконец, все имущество церкви и все связанные с ним обязательства передавались в соответствии с законом различным религиозным ассоциациям верующих. Данный закон послужил образцом принятия аналогичных актов в других странах. В настоящее время нормы об отделении церкви и религии от государства действуют в большинстве государств мира.
Как видно, на первом этапе развития мирового конституционализма концепция светского государства вполне сформировалась и была воплощена в жизнь: несмотря на то, что в первых конституциях еще не найден термин, обозначающий данный принцип, однако отражены его основные элементы, выражающие его сущность. Это свобода совести, отделение церкви от государства и от школы. Первые конституции заложили прочный юридико-идеологический фундамент формирования светского государства. Действительно, укоренение в общественном сознании и отражение уже в самых первых документах конституционной значимости идей свободного выбора религии, равноправия независимо от религиозной принадлежности, прежде всего – во взаимоотношениях с государством, означало создание правовой основы светского государства и вместе с тем проявление стремления к социальной солидарности людей различной религиозной принадлежности, что следует считать проявлением органической солидарности, т. е. солидарности несмотря на существенные различия, первостепенные для определения культурной идентичности значительной части населения. При этом очевидна направленность соответствующих норм на защиту прав религиозных меньшинств как особо нуждающихся в гарантиях против притеснений как со стороны государства, так и со стороны религиозного большинства. Таким образом, конституционное регулирование проблематики светского государства было помещено в русло общего главного предназначения феномена конституции – защиты человека от произвола любой превосходящей его социальной силы, прежде всего – государства.
Глава 3. Социальная солидарность и историческая эволюция классических принципов конституционализма
3.1. Социальная солидарность как главный фактор развития прав человека
Как отмечалось в предыдущей главе, социальная солидарность так или иначе получила отражение во всех классических принципах конституционализма. Но этим влияние солидарности на конституционализм и его принципы не ограничилось. Ее активизация, а также потребность в такой активизации в индустриальном и постиндустриальном обществе во многом определила направления эволюции всех классических принципов мирового конституционализма. В полной мере это относится к принципу неотчуждаемости прав человека, который с развитием конституционализма претерпел значительную трансформацию. Представляется, что не в последнюю очередь она произошла под влиянием развертывания в обществе начал солидарности.
