О прогнозе наркотизации России
В Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации дается самый неутешительный прогноз распространения наркомании в России. Сегодня регистрируется уже более 200 тыс. наркопреступлений в год. В действительности их число намного выше. Достаточно взглянуть на официальные данные о числе стоящих на учете наркоманов (более 400 тыс.). По данным оперативного учета правовохранительных органов число потребителей наркотиков в России к началу XXI в. достигло 3–3,5 млн человек. За 10 лет количество наркоманов в России выросло в 12 раз. При этом следует иметь в виду, что 120 % в год — это, конечно, темпы роста не самой наркотизации, а лишь внимания к ней со стороны правоохранительных органов.
ОфициальноПредседатель Правительства РФ М. Касьянов в докладе на заседании Кабинета, посвященном региональному аспекту Федеральной целевой программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, отметил, что немедицинское употребление этих средств за последние 10 лет увеличилось в 20 раз. К 2005 г. число инфицированных СПИДом достигнет в России 1 млн человек. А поскольку наркомания распространяется в основном среди молодежи. Из крупных городов наркомания распространяется на периферию.
По имеющимся данным, объем нелегального оборота наркотических и психотропных средств, находящегося в руках криминальных дельцов, превысил 70 млрд рублей. При этом Россия становится не только страной, через которую осуществляется транзит наркотиков, но и широким рынком их сбыта.
Правительство считает необходимым сконцентрировать усилия на активной социальной политике, профилактике и медико-социальной реабилитации лиц, подверженных наркомании. Для этого необходимо предпринять комплекс мер организационного и культурного характера, направить на эти цели усилия учреждений здравоохранения, образования и спорта. Целью государства в этой связи является не дать возможности наркомании превратиться в альтернативу здорового образа жизни. Для этого необходимо мобилизовать все имеющиеся средства и призвать общество к ежедневной борьбе с этим злом[132].
Сегодня потенциал дальнейшего роста репрессивного воздействия на наркопреступность близок к исчерпанию. «Пропускная способность» машины уголовной ответственности за наркопреступления зависит от очень многих причин. Уровень оплаты труда сотрудников — далеко не последняя по значимости. Как можно ожидать хорошей отдачи, если вы платите сотруднику антинаркотического подразделения ровно столько, чтобы он не умер с голоду. При этом через его руки ежедневно проходят изъятые в ходе оперативно-следственных мероприятий наркотики на десятки тысяч долларов.
Тайна сверхдоходов российской наркомафии
Доходность российской наркомафии определяется отнюдь не способностью предложить потребителю самый чистый и самый натуральный продукт.
Традиционно считается, что сверхприбыли отечественных наркобаронов гарантированы «прозрачностью» российских границ и утратой некогда мощных административных рычагов контроля за ситуацией в сопредельных наркопроизводящих регионах. По данным экспертов, около половины находящихся в незаконном обороте на территории нашей страны наркотических средств производится в Средней Азии, Иране, Пакистане, Афганистане…
«Прозрачность» границ на территории бывшего СССР привлекает международную наркомафию. Транспортировка наркотиков из различных стран до российских границ чаще всего осуществляется через Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Грузию, Украину, Беларусь.
По оценкам спецслужб стран Евросоюза Санкт-Петербург превратился в основной перевалочный пункт для наркотиков, направляемых в Скандинавию. При этом в самой Северной столице отмечен самый высокий в России уровень потребления наркотиков: уже в 1997 г. из 5 млн жителей Северной столицы 600 тыс. потребляли наркотики[133].
Транзитным узлом по доставке наркотиков в страны этого региона является Рига. В этой схеме транспортных коммуникаций преступного бизнеса одно из ключевых мест отведено Польше, которая стала средоточием наземных, морских и воздушных путей доставки наркотиков с территории бывшего СССР на западноевропейский рынок.
На состоявшемся в Кремле 4 октября 2002 г. совещании руководителей ряда министерств и ведомств Президент В. В. Путин спросил у министров, сколько будет стоить полноценная граница с Казахстаном, и не получил вразумительного ответа. У любого думающего гражданина должен возникнуть резонный вопрос — неужели до сего дня никто в российском Правительстве всерьез не думал о решении этой проблемы[134]?
Казалось бы, чего проще — посчитайте стоимость километра обустроенной границы в степи, умножьте на ее протяженность и добавьте стоимость обслуживания.
Однако «прозрачность» границы — это лишь вершина айсберга проблемы.
Евразийская география России, ее статус наркотрафика «Восток — Запад» обеспечивается колоссальной по своим размерам сетью транспортных коммуникаций, контролировать которые должна целая армия неподкупных чиновников.
Еще в середине 90-х гг. прошлого века в докладе Государственного Департамента США «Международная стратегия по контролю над наркотиками» России было отведено место главного рынка для героина из Афганистана и Пакистана. В том же докладе приводились факты, подтверждающие, что преступными сообществами через Россию проложены маршруты по доставке наркотиков в Венгрию, Чехию и Словакию, страны Балтии.
По данным ВНИИ МВД России, в 1999 г. 64 % всех выявленных правоохранительными органами поставок наркотиков в России осуществлялось автомобильным транспортом; 29 % — железнодорожным транспортом; 6 % — авиатранспортом[135]. Невысокий удельный вес выявленных перевозок наркотиков по воздуху объясняется не столько дороговизной авиатранспорта, сколько его специфической «надежностью». Даже самая обустроенная граница не может служить препятствием для перемещения наркотиков военным авиатранспортом. Выявленные факты использования армейских самолетов для перевозки наркотиков скорее напоминают исключения. В июне 1999 г. была пресечена попытка использования транспортных самолетов Дальневосточного военного округа для перевозки крупной партии наркотиков. В марте 2000 г. таможенники задержали полковника ВВС, который пытался перевести на ИЛ-76 12 кг экстази.
В апреле 2000 г. со ссылкой на разведданные из США, служба новостей NBC разместила в Интернете информацию о том, что в течение последних двух лет в Россию и Украину из Колумбии военно-транспортными самолетами ИЛ-76 доставлено 40 т кокаина для реализации на территории бывшего СССР, Европы и стран Персидского залива.
Если средняя стоимость 1 кг кокаина в Европе достигает 50 тыс. долларов США, то доход от такой поставки мог составить не менее 2 млрд долл. Этих денег с лихвой может хватить на подкуп всей российской таможни, если, конечно, контрабандисты не наткнутся на неподкупного чиновника[136]. Четверть опрошенных военнослужащих уверена, что армия слилась с мафией[137].
Коррупция способна сделать любую непреступную границу «прозрачной». И прежде чем обносить Россию забором, нужно серьезно подумать, как сделать так, чтобы пограничник и таможенник не брали взяток.
Наркомафия без национальностей и границ
Операции с наркотиками относятся к числу наиболее прибыльных видов бизнеса, которым занимаются преступные группировки. На втором месте — азартные игры. Замыкает «призовую тройку» ростовщичество. Однако это весьма условно, ибо реальные доходы от подпольного бизнеса установить весьма сложно. К тому же, это необязательно, ибо, как считают американские ученые Д. Хербет и Х. Тритт, «каждое нелегальное, как и легальное предприятие организованной преступности, существует в рамках довольно рыхлой организационной структуры, части которой прямо или косвенно способствуют процветанию других ее частей».
Нелегальная торговля наркотиками порождает косвенные преступления: убийства, грабежи, кражи, скупку краденого и др. Все это имеет далеко идущие последствия для общества (уклонение от налогов, более высокие страховые взносы, повышенная стоимость некоторых товаров и услуг из-за краж, снижение производительности труда и рентабельности производства из-за употребления наркотиков, рост производственного травматизма, увеличение общественных финансовых расходов на помощь наркоманам, затраты на охрану правопорядка и т. д.). Связанные со всем этим общие издержки государства, по экспертным оценкам, превышают даже и без того немалые доходы, получаемые преступниками от наркобизнеса…
