На современном этапе в структуру органов принудительного исполнения включены: Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая Директором Федеральной службы судебных приставов – Главным судебным приставом Российской Федерации; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ; структурные отделы судебных приставов, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами; судебные приставы-исполнители, входящие в указанные структурные отделы. Таким образом, служба судебных приставов носит вертикальный характер [3]. По отношению к судебному приставу-исполнителю в соответствии с ФЗ РФ «О судебных приставах» вышестоящими должностными лицами являются начальник структурного отдела судебных приставов – старший судебный пристав, руководитель территориального органа ФССП России – главный судебный пристав субъекта РФ, Директор ФССП России – Главный судебный пристав РФ.
Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура утверждены Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. № 1316.
Следует согласиться с В. В. Головиным, который в своей статье «Механизмы внутреннего контроля в управлении территориальным органом Федеральной службы судебных приставов России» указал, что механизмы ведомственного контроля, осуществляемые руководством внутри территориального органа ФССП России, относятся к внутреннему контролю. Построение механизмов внутреннего контроля в сфере принудительного исполнения должно основываться на следующих системных принципах:
– установление норм (стандартов), по которым будет осуществляться контроль, до разработки механизма контроля, для многих стадий исполнительного производства такие нормы заданы действующим законодательством);
– ведение непрерывного наблюдения (мониторинга) за процессом исполнительного производства для получения фактических характеристик, описывающих ход процесса в заданных критериях;
– сравнение фактических характеристик с нормами (стандартами), выявление расхождений, при наличии которых принимается решение о необходимости корректирующих действий;
– осуществление контроля не за людьми, а за результатами их деятельности;
– построение механизма внутреннего контроля ФССП России сверху вниз.
К механизму внутреннего контроля относятся комплексные, инспекторские и контрольные проверки, оперативные совещания, система контроля реализации арестованного имущества [4].
Правовой статус Директора ФССП России – Главного судебного пристава РФ определяется ФЗ РФ «О судебных приставах», а также Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. № 1316. Правовой статус руководителей территориальных органов ФССП России – главных судебных приставов субъектов РФ, начальников структурных отделов судебных приставов – старших судебных приставов и судебных приставов-исполнителей закреплен в ФЗ РФ «О судебных приставах».
Исходя из анализа содержания ст. 9 ФЗ РФ «О судебных приставах», можно сделать вывод о том, что процессуальное участие руководителя территориального органа ФССП России – главного судебного пристава субъекта РФ в исполнительном производстве ограничено и «сводится к вопросам сводного исполнительного производства и рассмотрению жалоб на действия судебных приставов» [5]. Так, в соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О судебных приставах» действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Руководитель территориального органа ФССП России – главный судебный пристав субъекта РФ рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.
Необходимо отметить, что «главный судебный пристав не обладает процессуальными полномочиями по отношению к нижестоящим приставам» [6]. В данном случае проблемным является вопрос отмены постановлений судебных приставов, вынесенных с нарушением действующего законодательства. Целесообразно было бы наделить руководителей территориальных органов ФССП России – главных судебных приставов субъектов РФ полномочием по отмене незаконных постановлений судебных приставов-исполнителей, что значительно ускорит процесс восстановления нарушенных прав сторон исполнительных производств.
Согласно ст. 55 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» главный судебный пристав субъекта РФ контролирует исполнение сводных исполнительных производств в том случае, если исполнительные производства, входящие в состав сводного исполнительного производства, находятся на исполнении в разных структурных отделах судебных приставов на территории одного субъекта РФ. Однако не до конца разрешен и законодательно не урегулирован вопрос о формах контроля руководителя территориального органа ФССП России – главного судебного пристава субъекта РФ за исполнением указанных сводных исполнительных производств. Каждый главный судебный пристав субъекта РФ самостоятельно устанавливает способы и механизмы контроля за исполнением сводных исполнительных производств, которые зачастую сводятся к сбору информации и ее обобщению, направлению указаний. Таким образом, остро стоит вопрос об эффективности обеспечения руководителями территориальных органов ФССП России – главными судебными приставами субъектов РФ исполнения сводных исполнительных производств. Указанный вопрос требует детального анализа и закрепления конкретных форм контроля на законодательном уровне.
Что касается правового статуса начальника структурного отдела судебных приставов – старшего судебного пристава, то он закреплен в ст. 10 ФЗ РФ «О судебных приставах». В результате анализа норм действующего законодательства можно сделать следующий вывод: несмотря на то, что в силу ст. 10 ФЗ РФ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу возглавляемого им подразделения, формы такой организации нигде не определены.
Старший судебный пристав помимо организующей функции выполняет функции контролирующую, процессуальную по отношению к подчиненным, планирует деятельность возглавляемого подразделения, является органом дознания по расследованию уголовных дел, отнесенных УПК РФ к подследственности службы судебных приставов. Кроме того, старший судебный пристав дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время, разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя, утверждает направление в суд судебным приставом-исполнителем заявления о взыскании с должника среднего заработка взыскателя за время вынужденного прогула при невыполнении должником требования о восстановлении на работе, утверждает акт о невозможности взыскания, в ряде случаев утверждает постановления судебного пристава-исполнителя. Однако начальнику структурного отдела судебных приставов – старшему судебному приставу – также не предоставлено право отменять постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные с нарушением действующего законодательства.
Кроме того, «на практике в силу различных причин возникает необходимость осуществления старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Судебная практика исходит из того, что старший судебный пристав вправе осуществлять функции судебного пристава-исполнителя» [7], но ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» и ФЗ РФ «О судебных приставах» таких правомочий старшего судебного пристава не содержат.
В зависимости от функциональных обязанностей судебные приставы Федеральной службы судебных приставов подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Задача судебных приставов-исполнителей – обеспечить деятельность по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». Эта задача предопределяет совокупность требований, предъявляемых к лицу, назначаемого на должность судебного пристава. В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О судебных приставах» судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим личным и деловым качествам, а также по состоянию здоровья исполнить возложенные на него обязанности.
В целях повышения статуса службы приставов целесообразно ввести критерий высшего юридического образования для судебного пристава-исполнителя «с установлением переходного периода для получения соответствующего образования уже работающим судебным приставам-исполнителям без специального образования»[8].
