развитию ряда отраслей промышленности, особенно текстильной, создавая ей монопольное положение на внутреннем рынке. Однако даже в этих условиях в целом ввоз иностранных товаров значительно превосходил выпуск российской продукции.
Вопросы внешней торговли и таможенной политики играли основополагающую роль в проведении экономической политики в начале века. При помощи высоких таможенных пошлин правительство на протяжении длительного периода проводило фискальную политику, получая достаточно высокие доходы[39].
Между тем тяжелое финансовое положение и отрицательный баланс внешней торговли, сложившийся к концу 10-х годов из-за высокой расходной части бюджета (значительная величина расходной части бюджета предназначалась на военные затраты) также стали причиной, побудившей правительство пересмотреть таможенную политику – правительству не всегда удавалось собрать намеченную сумму налогов из-за бедности населения, что конкретно выразилось в необходимости пересмотра таможенного тарифа.
Можно сказать, что самая ранняя попытка пересмотра действующего таможенного тарифа, утвержденного в 1797 г., была инициирована в 1801 г., когда был подготовлен проект нового таможенного тарифа, впоследствии отклоненный правительством по той причине, что ряд землевладельцев и предпринимателей не видели возможным проведение изменений в таможенном законодательстве, так как эти изменения могли стать причиной сокращения объемов производства; тем не менее, правительство проявляло интерес к обновлению тарифа.
Меры, выработанные в дальнейшем с целью утверждения принципов таможенной политики, относятся к 1804 г.[40], когда правительство рассмотрело два варианта тарифной политики. Было признано необходимым преодолеть ее фискальную направленность, отдав предпочтение регулированию товарооборота в зависимости от потребностей в тех или иных товарах. В этот период в порядке исключения были снижены таможенные пошлины на ряд товаров и продуктов. Однако до практической реализации такой политики и ее дальнейшего продолжения дело не дошло – помешала международная обстановка, когда начавшиеся военные действия изменили направленность таможенной политики, поскольку возникла острая необходимость в дополнительных средствах.
Исторический опыт свидетельствует, что разработка экономической стратегии в первом десятилетии XIX века находилась в постоянном развитии и была направлена на разработку принципов, выработку и регулирование тарифов для решения на их основе самого широкого круга вопросов[41], но не была завершена не только по внешнеполитическим причинам.
Стратегия, разрабатываемая в тот период, определяла необходимость реализации ряда приоритетных целей: превосходящее развитие ряда отраслей народного хозяйства, достижение конкурентных преимуществ по сравнению с европейскими странами, решение проблемы повышения качества товаров, модернизация производства, создание условий для жесткого контроля над государственными расходами[42], а кроме того, опережающее развитие внешней и внутренней торговли. Способом для максимального достижения поставленных стратегических целей, и прежде всего экономического опережения, превалировал до октябрьской революции 1917 г., с точки зрения идеологов таможенной политики, протекционизм. Этих же установок придерживалась и таможенная политика, в которой выделялись два направления – фритредерство и протекционизм.
Протекционизм – это государственная политика, защищающая отечественную экономику от иностранной конкуренции, которая проводится путем установления ограничительных таможенных пошлин на ввозимые товары с целью сокращения их ввоза, либо квотирования импорта, введения валютных ограничений, развития экспорта товаров через снижение или возврат пошлин и иных мер.
С другой стороны, протекционизму в качестве альтернативы противостоит фритредерство, с его приоритетом широкой интеграции стран в планетарное экономическое сообщество, поддержки экспортных отраслей, что для нашей страны с ее богатыми природными ресурсами всегда было злободневным, как и важность рекуперации известных научно-технических достижений, преодоления имеющегося изоляционизма, либерализации внешнеэкономических связей и т. д.
Надо полагать, что протекционизм начала века выступал как политика прежде всего отечественной буржуазии. Важно отметить, что поддержка отечественной промышленности правительством способствовала заметному наращиванию значения промышленной буржуазии. Понятно, что подобная политика не была не только достаточно соразмеренной, но более того, эта политика, по существу, не учитывала основополагающие интересы аграрных товаропроизводителей, в своем большинстве вынужденных оставаться фритредерами, выступающими за свободу торговли, поскольку сельхозпродукция выступала важнейшим экспортным товаром.
В этой связи макроэкономическая невыгодность крепостного права становилась все более острой на фоне набиравшего силу капитализма и расширения внутреннего рынка. Как отмечалось, тупиковость ситуации обозначилась особенно ясно на фоне зримого отставания от европейских стран, которые уже к началу века достигли в экономическом развитии заметных рыночных успехов.
Не секрет, что в России основополагающей базой экономического развития выступал аграрный сектор, основная масса населения оставалась крестьянской, а доминирующей отраслью хозяйства – сельское производство с коротким периодом работ, малоплодородными почвами и низкой суммой положительных температур.
Макроэкономические интересы, проявляющиеся в стремлении буржуазии к отмене крепостного права, противоречили микроэкономическим интересам помещиков – земельных собственников, выступающих в своем большинстве за его статус-кво. Этот диссонанс в целом положительно отражался на экономическом положении страны, вызывая рост промышленного производства, с одной стороны, во многом благодаря преимуществам вольнонаемного труда, прежде всего его более высокой производительности. В тот период отечественная буржуазия еще не имела возможности оказывать влияние на принятие макроэкономических решений по той причине, что преобладал крепостной и посессионный труд, а капиталистические формы ведения хозяйства еще недостаточно проявились не только в промышленности, но и в торговле.
К началу XIX в. российское хозяйство стало рыночно-крепостным. Этот аспект чрезвычайно важно подчеркнуть, поскольку, «развиваясь в рамках различных специфических социально-экономических систем, рыночные отношения становятся способом (или одним из способов) реализации отношений данной системы и обеспечения ее функционирования и воспроизводства. Чем больше основы рыночной и специфической систем соответствуют друг другу, тем полнее используется потенциал рыночных отношений и выше их роль в социально- экономическом и общественном развитии в целом»[43]. Именно расширение рыночных отношений способствовало применению передовых для того времени технических средств в различных отраслях экономики. Аграрный сектор также впитывал в себя известный прогресс. Указанные обстоятельства положили начало преобразованиям экономики.
Первая попытка разработки стратегического плана развития страны, как показывает анализ, была предпринята правительством в 1809 г.
С разработкой общего плана всеобщих государственных преобразований, суть которого состояла в попытке проведения глубокого конституционного реформирования основ общественно-политического устройства и постепенной последующей отмены крепостного права, правительство впервые продемонстрировало понимание общности этих вопросов.
Одной из центральных составных частей плана явилась разработка таможенной политики, носившей в тот период охранительно-протекционистский характер, что, по мнению известного историка А. В Предтеченского, перед Отечественной войной 1812 г. стало «решающим фактором оживления российской промышленности»[44].
Текущая таможенная политика предполагала возможность не только остановить прогрессирующее падение курса отечественных ассигнаций, но и заложить основы новой отечественной промышленности. Таможенная политика принимала все более протекционистский характер, причиной чему были и планы правительства экспортировать морем отечественные товары и восстановить экспорт зерна, что придаст стимул дальнейшему развитию земледелия.
Несомненно, геополитический фактор в начале XIX в. оказывал влияние на таможенную политику. Это, например, выражалось и в том, что правительство, с одной стороны, предоставляло таможенные льготы и самые широкие преференции в сфере внешнеэкономической деятельности
