в подготовке законопроектов. Все сказанное и в предшествующих главах описанное дает основание считать Государственную Думу образца 1906 г. законосовещательным органом. Фактически все ее права сводились к формуле: «Дума дает согласие…» Но царь этого согласия мог и не запрашивать. В этом тайный смысл «конституции императора».
Но даже это, жестко ограниченное, право могло стать действенным орудием контроля за властью, ибо включило в себя «согласие» с государственной росписью доходов и расходов. Дума могла контролировать государственный бюджет (точнее, 60 %, ибо были «забронированы статьи»; платы по иностранным займам, съедавшие и тогда более 30 % от всех поступлений в бюджет). Дума могла рублем контролировать работу государственного аппарата и особенно введение новых штатных единиц. Не только любой новый департамент не мог быть создан без согласия Думы, но и каждый новый урядник, земский исправник или личный телохранитель не мог быть назначен, ибо Дума могла не выделить средств на его содержание. По-видимому, подобное «согласие» является единственной преградой на пути беспредельных разбуханий штатов министров, департаментов, ведомств и силовых структур (бюджет полиции тоже тогда утверждался Думой).
А еще, согласно закону, депутаты имели право обращаться к министрам с запросами и вопросами.
Все перечисленное весной 1906 г. оставалось декларацией намерений. А как все это сложится в жизни? От состава Думы, Государственного Совета и Совета министров зависело весьма многое в реализации подобных законоустановлений. Перспективы определялись тем, как встретятся, как поведут по отношению друг к другу народные избранники, «объединенный» Совет министров и государь император. Но еще до этой исторической встречи с Думой страна получила новое правительство. Это было неожиданно для общества, но не для царя. Последний император нанес упреждающий удар, рассчитывая направить весь ход событий по собственному сценарию.
Открытие заседаний Государственной Думы было намечено волею императора на 27 апреля 1906 г., 23 апреля император подписал Основные законы2. Это дата официального вступления их в жизнь, но публика, похоже, ознакомилась с документами только после публикации в прессе 27 апреля. Оппозиционная печать негодовала, что в последний день старая власть успела сделать последнюю ошибку, и заявляла, что открытие Думы станет концом правительства.
Николай II дал добро на издание последних конституционных актов во время аудиенции графа Сольского 21 апреля 1906 г. Председатель Совета и руководитель всей работы по пересмотру законов был принят одновременно с Горемыкиным, занимавшим в этом вопросе, как выше отмечалось, особую позицию. Одновременно был принят Д. Н. Шипов, которого царь считал главным выразителем оппозиции. В тот же вечер был принят Коковцов, а наутро генерал Д. Трепов. На этих встречах император мог еще раз выслушать все доводы из уст главных действующих лиц и принять окончательное решение.
Нельзя не отметить следующее обстоятельство. Еще 20 февраля в Манифесте императора был объявлен переход к новому конституционному строю, а именно, что царь осуществляет законодательную власть «в единении» с Государственным Советом и Государственной Думой.
Однако 20 февраля одновременно с Манифестом было опубликовано только Учреждение Госдумы. Публикация Учреждения Госсовета произошла только 24 апреля, после утверждения новой редакции Основных законов. Таким образом, согласование трех главных правовых актов заняло два месяца. И еще. Основные законы получили царское одобрение 12 апреля с завершением Особого совещания. За две недели до их появления в прессе произошли весьма важные события, которые и объясняют эти задержки, по сути царское двухмесячное промедление с выполнением обещаний.
Как указывалось выше, Витте на Совещании удалось добиться своего в решении важнейших вопросов. Премьер чувствовал себя триумфатором, решил немедленно развить успех и подал 14 апреля прошение об отставке, мотивируя это отсутствием единомыслия в кабинете. Витте был убежден, что царь не только не примет отставки, но и предоставит ему дополнительные полномочия, позволит обновить кабинет, убрать Дурново и других оппонентов. Но царь думал иначе. Уже 15 апреля царь записал в дневнике: «Принял отставку Витте». Что же случилось? Почему, казалось бы, полный триумф обернулся пирровой победой? Витте не учел, что царь не был доволен итогами Особого совещания, не посчитавшегося с главным в позиции царя. Николая II не удовлетворила и принятая его сановниками «советская» редакция царского титула. Его могло бы удовлетворить только подтверждение неограниченных прав самодержца, а именно этого не произошло.
Редакционная работа над Основными законами, порученная Сольскому (с участием министра юстиции Акимова и премьера Витте), заняла около десяти дней.
Эта декада насыщена важными событиями, оказавшими огромное воздействие на всю последующую работу Думы. Здесь мы наконец видим развязку, конец интриги (используем терминологию графа Витте), которая осложнила всю работу над проектами конституционных реформ.
Напомним, что Особое совещание одобрило Основные законы в редакции Витте, созданной им во время работы над документами (начало марта), а потом проведенной через Совет министров («советский» проект)3.
Однако опубликованный в печати текст Основных законов существенно отличается от графской «стряпни» (сохраним словечко премьера). В опубликованном акте есть декларация о правах человека (глава 8 — о правах российских подданных, глава 9 — о законах). Председатель Государственного Совета не только восстановил отброшенную Витте декларацию, но с помощью профессора Муромцева дал ей более четкие правовые формулы. Витте узнал о случившемся из текста опубликованных Основных законов (1906 г.). Спасая свой престиж, он свел все дело к интриге, проискам всесильного «полудиктатора» Д. Трепова. Происками последнего он объяснял и свою отставку. Влияние Трепова, конечно же, сказалось. Позиции Сольского и генерала в этом пункте совпали. Царь специально беседовал с Треповым после встречи с Сольским, решаясь на подписание Основных законов. Позиции этих двух государственных деятелей исходили из того определяющего фактора, что на выборах в Думу победила кадетская партия и, следовательно, ее позиция должна учитываться при доработке, шлифовке Основных законов, что Сольский и сделал. Позиция, занятая графом Сольским, была неизменной на всем протяжении реформ. Его роль в создании Конституции Николая II напоминает деятельность другого председателя Государственного Совета, а именно великого князя Константина Николаевича во время Великих реформ Александра II. Волею царя возглавив Особое совещание, при Государственном Совете учрежденное, он уже на первом его заседании положил перед собравшимися (16 министров во главе с премьером и 8 членов Госсовета во главе с председателем) заранее подготовленный им документ: схему основных положений конституционной реформы в качестве руководства, основы всей работы, которая и была одобрена без существенных поправок и получила название «Мемория Государственного Совета». Именно этот документ и был фундаментом всей последующей работы. В Мемории содержались такие положения, как исключительные права царя в пересмотре
