писал генерал Маниковский, отвечавший за снабжение армии, все предприятия, «от паровозостроительных заводов до шорных мастерских», храбро брались за изготовление пушек и снарядов. Чтобы получить заказ, надо было только иметь связи в правительственных учреждениях.
Дело в том, что военные заказы были очень выгодными. Даже по преуменьшенным данным чистая прибыль металлообрабатывающих заводов в военные годы составляла 80 % на капитал. Эти заказы оплачивались авансом: вместе с заказом фирма получала и деньги на его выполнение. Но основная часть денег, розданных казной для выполнения военных заказов, пропала впустую, потому что не только шорные мастерские, но и такие крупные машиностроительные заводы, как Коломенский или Краматорский, не смогли освоить сравнительно простое производство трехдюймовых гранат: военная техника требовала особой точности и специализации. Бесплодными оказались заграничные заказы. Перед войной союзники охотно вооружали Россию, но с начала войны новых заказов не принимали, а изготовленное по старым заказам оружие стали забирать для своих армий. «Если бы мы, – писал впоследствии Ллойд Джорж, – послали в Россию половину снарядов, израсходованных попусту в битвах на Западном фронте, и пятую часть орудий, из которых стреляли этими снарядами, то не только бы не было русского поражения, но немцы были бы отброшены на расстояние, по сравнению с которым захват нескольких окровавленных километров во Франции казался бы насмешкой».
Тогда Россия обратилась к Соединенным Штатам, не участвовавшим в войне. Здесь было сделано только артиллерийских заказов на 2 млрд золотых рублей. Через некоторое время выяснилось, что заводы, которые должны были выполнять эти заказы, еще не построены. Тогда в Америку отправили 2 тыс. русских специалистов, которые помогли наладить производство к 1917 г. В Россию заказанные пушки не попали.
России пришлось обеспечивать себя вооружением только за счет своей промышленности, причем на базе старых специализированных военных заводов. И все же военное производство, как принято считать, за годы войны выросло в 2,3 раза. Но по наиболее точным расчетам Л. Б. Кафенгауза, в 1916 г. стоимость выпущенной по военным заказам продукции была в 4,7 раза больше, чем в 1913 г. [8, с. 186]. К концу войны промышленность не только вполне удовлетворяла потребности фронта, но оружия было изготовлено столько, что его хватило и на Гражданскую войну.
Промышленное производство в целом также не испытывало спада. Несмотря на то, что 20 % промышленности находилось на территории, оккупированной противником или оказавшейся в зоне военных действий, оставшаяся промышленность в 1916 г. выпустила на 9,5 % продукции больше, чем в 1913 г. Особые успехи были достигнуты в машиностроении. С 1913 по 1916 г. машиностроительное производство выросло в 2,6 раза, в том числе выпуск металлорежущих станков увеличился в 2 раза. (Следует заметить, что тогда военные заводы не относили к машиностроительным.) Если к началу войны в России действовало три автомобильных завода, то во время войны началось строительство еще пяти. Производительность труда в промышленности за годы войны выросла на 70 %, а это значит, что повышался технический уровень производства. Таким образом, факты не соответствуют традиционному представлению о том, что с начала войны в промышленности России началась разруха.
Мы отмечали, что в период войны в воюющих государствах возникли государственные органы по регулированию хозяйства. В России такими органами стали четыре особых совещания, образованных в 1915 г., – по обороне, по топливу, по перевозкам и по продовольствию. Эти постоянно действующие органы назывались совещаниями, поскольку они не были чисто государственными. В них сотрудничали и принимали решения чиновники и предприниматели. Здесь произошло полное слияние государственного аппарата и предпринимательских кругов.
Главным из них было Особое совещание по обороне, которое ведало военной промышленностью, распределяло военные заказы, а также координировало действия трех остальных Особых совещаний. Действовало оно довольно решительно. Оно, например, секвестировало ряд частных предприятий, в том числе Путиловский завод, самый крупный машиностроительный и военный завод в стране.
Но главным направлением его деятельности стало объединение заводов в группы для выполнения военных заказов. В центре такой группы ставился специализированный военный завод, а остальные присоединялись к нему для выполнения вспомогательных операций, не требовавших особой специализации. Например, большинство заводов Западного Урала было подчинено казенному Мотовилихинскому артиллерийскому заводу. Они отливали болванки для пушечных стволов, грубо обтачивали стаканы для снарядов, а вся тонкая работа проводилась в цехах артиллерийского завода. Такое кооперирование и позволило решить проблему обеспечения фронта вооружением. Действия остальных Особых совещаний были направлены на преодоление разрывов экономических связей, возникших при переводе экономики на военные рельсы.
Трудное положение сложилось на транспорте. С началом войны железные дороги оказались забиты военными грузами (эшелонами солдат, пушками, снарядами), так что для хозяйственных грузов не оставалось подвижного состава. Хозяйственная система страны раздробилась на изолированные районы. В городах севера начались продовольственные трудности, а на юге скапливались излишки хлеба. Заводы останавливались из-за недостатка топлива, а в Донбассе на станциях скапливались горы готового к отправке угля. Особенно перегружены были дороги к морским портам. Балтийское море было недоступно для России: там хозяйничали немцы. Закрыто было и Черное море: проливы были в руках немцев. Оставались Владивосток и Архангельск. Но к Владивостоку вела одноколейная дорога через всю Сибирь, а к Архангельску – узкоколейка. Порты были забиты грузами.
Особое совещание по перевозкам организовало строительство новых дорог и вторых путей. К 1916 г. дорога к Архангельску была переведена на широкую колею, и было открыто движение по новой железной дороге к Мурманску, что было очень важно, потому что Мурманск, в отличие от Архангельска, – незамерзающий порт. Кроме того, Особое совещание регулировало движение грузов по дорогам, определяя очередность перевозок. К концу войны пропускная способность железных дорог увеличилась в 1,5 раза. Транспортный голод был в основном преодолен.
Война вызвала сокращение сельскохозяйственного производства. В результате мобилизации не только крестьян, но и лошадей, почти полного прекращения производства сельскохозяйственных машин, а также в связи с тем, что западные окраины страны оказались в зоне военных действий, посевные площади сократились, и сбор продовольственного зерна уменьшился с 2,8 млрд пудов перед войной до 2,2 млрд пудов в 1917 г. Получать хлеба стали на 600 млн пудов меньше. Но до войны Россия в среднем за год вывозила 700 млн пудов, а теперь экспорт хлеба почти прекратился. Таким образом, хлеба в стране оставалось почти столько же, сколько и до войны. В 1917 г. в черноземных губерниях был избыток хлеба в 500 млн пудов. И все же продовольствия в городах промышленного центра и севера стало не хватать, потому что нарушился товарооборот между городом и деревней. Переведенная на военные рельсы промышленность резко сократила производство товаров для деревни, а продавать хлеб и оставлять деньги до лучших времен было нецелесообразноначалась инфляция. Поэтому теперь деревня меньше продавала хлеба.
Особое совещание
