Другое заметное в наше время событие, мешающее несовершеннолетнему обрести кровнородственную семью, иначе говоря, реализовать свое право на жизнь и воспитание в семье, заключается в отказе женщины-матери от своего новорожденного ребенка. По данным государственной статистики доля детей-отказников в общем числе выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей, составила в 2007 г. 10 %; в 2012 г. – 7 %96. По другим данным за 2011 г. от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении97. По оценкам ЮНИСЕФ число так называемых детей-отказников составляет около 10 тысяч, что касается в основном женщин из группы риска, куда входят, в частности, нелегальные мигранты98.
Еще один показатель неблагополучия в положении детей – общепризнанная бедность семей, где они растут. Анализ их положения в Российской Федерации, проведенный под эгидой ЮНИСЕФ, позволил обратить внимание на то, что в самом уязвимом положении, с точки зрения бедности, находятся дети в возрасте от 1–2 лет и дети из многодетных семей99. На малообеспеченность среди детей в возрасте до 17 лет, которая превышает среднероссийский уровень бедности, обращается внимание и в Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»100. Поэтому в этом Указе к основным проблемам в сфере детства относится и «высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях»101. Таков далеко не полный перечень причин неблагополучия в современном положении детей в Российской Федерации. Каждая из них в отдельности или их совокупность чреваты социальной и духовно-нравственной деформацией в детской и подростковой среде102, что выражается и в раннем употреблении алкоголя, наркотиков, табака. «За последнее десятилетие средний возраст начала употребления алкоголя упал с 16 до 13 лет, наркотиков с 18 до 14 лет, табака с 15 до 11 лет»103. Со временем проблемы детского алкоголизма не становятся менее острыми. Возраст приобщения к алкоголю снижается. За период 2000–2009 гг. количество детей в возрасте 0–14 лет, стоящих на учете в связи с алкоголизмом, выросло в 1,6 раза, число подростков – в 1,5 раза. Продолжается рост токсикомании104. Практика показывает, что такое грозное явление, как детский алкоголизм, самым непосредственным образом связано с качеством семейного воспитания. Причем в подавляющем большинстве случаев утрата родительского попечения зависит от алкоголизма родителей, он занимает одно из лидирующих мест в причинах распада, гибели семьи, а когда она все-таки продолжает существовать, то нередко становится причиной ситуаций, таящих в себе угрозу нравственной гибели ребенка.
Явное неблагополучие в положении российских детей в конце ХХ и начале XXI в., свидетельствующее о нарушении их права на семейное воспитание, естественно, не осталось незамеченным и объясняет появление значительного количества законов, подзаконных актов, так или иначе связанных с обеспечением права ребенка на воспитание в семье. В их число входят, например: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения»105, Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»106; постановление Правительства РФ по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи»107; Федеральный закон от 2 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»108; постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»109.
Особое место в числе нормативных актов, предназначенных для защиты права детей на семейное воспитание, занимает Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»110. В его тексте обращается внимание на основные проблемы в сфере детства, определяются ключевые принципы Национальной стратегии, намечаются меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства. В качестве самостоятельных рассматриваются равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Все перечисленные вопросы, проблемы прямо или косвенно касаются нормативного регулирования семейного воспитания, предназначены для его совершенствования, служат его основой. Вместе с тем все названные акты являются важной составной частью деятельности государства, то есть его политики, в данном случае социальной, и ее составной части – политики семейной, в части, касающейся обеспечения права ребенка на воспитание в семье.
Все перечисленные законы и подзаконные акты охватывают довольно широкий спектр вопросов, имеющих непосредственное отношение к нормативному регулированию семейного воспитания несовершеннолетних детей, в рамках которого возникают различные проблемы, без разрешения которых трудно реализовать замысел законодателя, который сконцентрирован на обеспечении права на воспитание прежде всего детей, нуждающихся в помощи государства по причине утраты ими родительского попечения. К ним относятся дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, создают своими действиями или бездействием условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию. Данный перечень относится к числу открытых и имеет прямое отношение к правовому регулированию отношений, связанных с семейным воспитанием детей. А Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»111 имеет перечень несовершеннолетних, особо нуждающихся в защите принадлежащих им прав, в том числе права на семейное воспитание. Сюда входят: «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов; экологических и техногенных катастроф; стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи» (ч. 3 ст. 1).
Таким образом, перечень детей, чьи права и интересы нуждаются в государственной поддержке, отличается большим разнообразием и, соответственно, она осуществляется с помощью разных по своей отраслевой принадлежности норм права, подзаконных актов. В их числе нормы гражданского, административного, уголовного, гражданско-процессуального и других отраслей права. Вот почему при выборе способов защиты прав ребенка, нуждающегося в защите своего права на воспитание в семье, возможно возникновение проблем. При их решении следует учитывать, что семейному законодательству принадлежит особая роль именно при защите прав, предусмотренных семейным законодательством, тогда как большинство других отраслей права призваны создавать условия для охраны детства как особого периода в жизни человека. Однако охрана детства и защита прав ребенка – не идентичные понятия, они как бы соседствуют друг с другом, но не могут противоречить друг другу и, наоборот, взаимодействуют друг с другом, так как преследуют общие цели. Поэтому, как правило, лучшие условия жизни ребенка в семье, обеспеченные другими отраслями права, по-своему способствуют реализации права ребенка на жизнь и воспитание в семье. И что примечательно, и защита права ребенка на семейное воспитание, и охрана детства со временем меняются, и не только в лучшую сторону. Чтобы все-таки – в лучшую, предпринимаются в наше время попытки усовершенствовать действующий СК РФ. Первым шагом по его изменению стало принятие общественного проекта под названием Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года в пяти книгах112. В ее тексте нашли отражение соображения общего характера, объясняющие причины ослабления института семьи, семейных традиций. В их числе несовершенство современной семейной политики, для которой характерно, что она:
