– не является самостоятельным направлением государственной политики и рассматривается обычно как часть социальной и (или) демографической политики государства;
– не имеет единой правовой основы, в силу чего может быть охарактеризована как нечто фрагментарное;
– отнесена к ведению субъектов Российской Федерации и в этом смысле может быть охарактеризована как некая сумма региональных семейных политик;
– характеризуется низкой долей расходов на семейно-детский бюджет;
– обеспечивает приоритет интересов государства; направлена на увеличение рождаемости и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Несколько иначе выглядит Концепция совершенствования семейного законодательства 2014 г.113 Правда, и здесь немало положений критического порядка, с которыми трудно согласиться. Например: действующий СК РФ 1995 г. разрабатывался в условиях, когда российская семья «находилась на грани выживания», подход к ней определялся покровительством государства, опекой и контролем за семьей114. И далее – «почти за двадцать лет существования Семейного кодекса остаются незыблемыми положения, умаляющие роль родителей в решении вопросов воспитания и развития ребенка»115, «не помогает людям находить способы бесконфликтного решения семейных проблем»116. Каждое из перечисленных критических замечаний не имеет нормативного подтверждения. А поскольку они, так или иначе, связаны с нормативным регулированием семейного воспитания детей, постольку к ним следует относиться критически. Что же касается целей совершенствования семейного законодательства, обозначенных в этой концепции, то большинство из них не вызывает возражений, поскольку в их числе:
– изменение системы мер семейно-правовой ответственности родителей, оснований, порядка и правовых последствий их применения;
– создание системы семейно-правовых гарантий прав ребенка при раздельном проживании его родителей;
– совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью;
– реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечения прав и интересов детей, как воспитываемых в семье, так и оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем в проекте данной Концепции есть немало предложений, заслуживающих внимания с точки зрения нормативного обеспечения права ребенка на семейное воспитание. Например:
– усилить гарантии прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним;
– считать лишение родительских прав крайней мерой семейно-правовой ответственности;
– сохранить лишь в исключительных случаях право одинокой матери на беспрепятственное устройство ребенка в детское учреждение на полном государственном обеспечении;
– изменить правила сохранения тайны усыновления;
– предусмотреть право усыновленного ребенка знать своих биологических родителей не только в случае смерти усыновителей и др.
С другой стороны, в ее текст включены предложения, с которыми трудно согласиться. Например:
– изменить подход к определению соотношения прав и обязанностей родителей и детей в семье в целях повышения авторитета родительства (в качестве обоснования данного предложения сказано: «Родители должны превратиться из „слуг” детей в их наставников и воспитателей»);
– закрепить судебный порядок отобрания детей, в том числе при непосредственной угрозе их жизни или здоровью (пока судебный порядок, требующий определенного времени, сработает, ребенок погибнет, и поэтому его нужно спасать немедленно) и др.
Таким образом, обновлению СК РФ 1995 г. предшествовала длительная подготовка, нашедшая свое выражение в появлении значительного числа законов, подзаконных актов, разработке проектов двух концепций совершенствования семейного законодательства. Значительную часть их содержания составляют положения, так или иначе затрагивающие нормативное регулирование семейных правоотношений по семейному воспитанию детей. Большинство из них – бесспорны, другие относятся к числу спорных. И те и другие позволяют изменить, усовершенствовать действующий СК РФ с учетом состоявшихся в нашем обществе перемен и тех требований, которые государство предъявляет к семейному праву и в части, касающейся нормативного регулирования семейного воспитания. Надо полагать, что незамеченным при этом не останется стремление укрепить нравственную основу тех семейно-правовых положений, которые касаются семейного воспитания несовершеннолетних детей.
Глава III
Семейное право и педагогика
Включение в текст СК РФ права ребенка на жизнь и воспитание в семье насколько это возможно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ч. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ), означает, что понятие «воспитание» относится к числу фундаментальных в числе других семейно-правовых положений. Это обстоятельство подтверждается и ч. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ, где сказано: «Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства». Оговорка – насколько это возможно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, – оставляет место для возникновения различных правовых проблем, связанных с семейным воспитанием. А они, как показывает практика, к редким, единичным событиям не относятся. Тем более что к одной из характерных особенностей современного СК РФ относятся частые ссылки на термин «воспитание». Из 167 его статей 82 имеют прямое отношение к семейному воспитанию несовершеннолетних детей. Здесь и общие положения СК РФ, и те, что связаны с судебной деятельностью по расторжению брака, и регламентирующие права и обязанности родителей, детей, и подробно описывающие существующие формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (на усыновление, под опеку, попечительство, в приемную семью).
Если вернуться в прошлое законодательного регулирования семейных правоотношений, то нельзя не заметить, что еще в Своде законов Российской Империи говорилось о семейном воспитании детей – ст. 173 предписывала: «Родители должны обращать все свое внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства»117. К сказанному добавлялось: «Впрочем, родителям предоставляется на волю воспитывать детей своих дома или отдавать их в общественные заведения»118. Что же касается семейных кодексов прежних лет, то и они не оставляли без внимания вопросы семейного воспитания. Так, согласно ст. 154 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.119 «родители обязаны заботиться о личности несовершеннолетних детей, об их воспитании и подготовлении их к полезной деятельности». А ст. 157 того же Кодекса провозглашала: «Родителям предоставляется право отдавать детей на воспитание и обучение…» И наконец, ст. 167 говорила о воспитании детей при расторжении брака их родителей. Причем интересно, что понятие «воспитание детей» превратилось в период подготовки этого Кодекса в один из центральных вопросов при его обсуждении, когда предстояло «уничтожить все старое», чуждое идеологии государства новой формации. Поэтому на повестке дня находилось так называемое социальное воспитание. Тем не менее семейное воспитание не исчезло из текста как первого, так и последующих семейных кодексов.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.120 упоминал о воспитании чаще, например когда речь шла об обязанностях родителей, отчима-мачехи, лиц, взявших к себе детей на постоянное воспитание с иждивением (ст. 423). В статье 45 данного кодекса в разном контексте опять-таки имеет место использование термина «воспитание». В круг обязанностей опекуна входило прежде всего воспитание несовершеннолетнего подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.121 относил к своим задачам: «воспитание семьей в органическом сочетании с общественным воспитанием в духе преданности Родине, коммунистического отношения к труду и подготовки детей к активному участию в строительстве коммунистического общества» (ч. 3 ст. 1 КЗоБС); «воспитание чувства ответственности перед семьей» (ч. 6 ст. 1 КЗоБС).
Таким образом, понятие «воспитание» для российского семейного законодательства не было «чужеродным телом». Оно органически вплеталось в канву той части семейных кодексов прежних лет, где так или иначе говорилось о несовершеннолетних детях, их защите. Позже, уже в наше время, употребление термина «воспитание» находит поддержку и в законодательных актах международного масштаба, чему предшествовала Декларация прав ребенка от 20 ноября 1950 г., где в п. 10 говорилось: ребенок должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей122. Таковы правила международного характера, так или иначе сказавшиеся, пусть даже в общем виде, на праве несовершеннолетнего на семейное воспитание. Когда же в 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка123, из ее Преамбулы следовало: «Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства»124. Согласно п. 1 ст. 18 этой Конвенции «государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить принципы общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка»125. И далее: «Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут ответственность за воспитание и развитие ребенка». В п. 2 данной статьи говорится об обязанности государства-участника оказывать надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей. К тому же п. 1 ст. 20 Конвенции предусматривает передачу на воспитание «кафала» по исламскому праву и на усыновление, а ст. 29 обращает внимание на воспитание уважения к правам человека и свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН:
