собой. В отсутствие четких показателей успешность решения в таких случаях трудно измерить. А само решение требует сложного взаимодействия и координации усилий множества акторов. В отличие от стандартных технических задач, в каждом таком случае решение оказывается уникальным.
Пожалуй, нет ничего более сложного, чем миротворчество. Дело затрудняют пять основных причин войны, которые умножают и усиливают друг друга. Даже известные рецепты типа «необходимо создавать более взаимозависимую экономику» или «сдерживать элиты» подразумевают участие множества акторов, экспертных советов и специального решения для каждого случая. Если кто-то находит способ, как решить такую проблему в своем обществе, он может оказаться источником идей и вдохновения для других – но не стандартной моделью. В народе йоруба, живущем в Западной Африке, есть поговорка: Опа кап о woja — «На рынок ведет много путей». В решении конфликтов точно так же следует искать собственный путь.
Многие забывают, что не все социальные проблемы решаются одинаково. Важно задаться вопросом: какого именно рода проблему я пытаюсь решить? Нельзя подходить к каждому вопросу как к кампании массовой вакцинации – кризису с известным решением, для которого нужно совершить ряд понятных шагов и выделить определенное количество денег. Вместо этого нужно помнить и чтить первую заповедь: умей отличать простые проблемы от сложных и коварных.
Избирателю не стоит поддерживать политика, который обещает быстрые улучшения или требует от правительства срочных действий. Благотворителю стоит хорошо подумать, прежде чем жертвовать деньги. Многие предлагают: «Давайте решать простые проблемы и избегать сложных». Есть движения и организации, которые занимаются только теми ситуациями, в которых можно получить очевидный и быстрый эффект. Это прекрасно. Но самые очевидные решения по определению относятся к наипростейшим проблемам. Как минимум не менее важно уделять внимание коварным проблемам, в частности связанным с насилием, потому что самое главное в их решении – не закрывать на них глаза.
Если вы уже занимаетесь одной из таких проблем, не существует простых или стандартных шагов. Но это не означает, что нет вообще никаких ориентиров. Точно так же как никто не ищет путь к рынку, бродя бесцельно, так и ни один миротворец не работает с контурной картой, У нас есть система, мы умеем мыслить стратегически, знаем, что у противника есть естественные стимулы к миру. Мы также знаем о том, что существует минимум пять способов подорвать эти стимулы. Какие бы хитрые приспособления мы ни придумывали, чтобы не сбиться с тропы к миру, мы знаем, что нужно научиться ненавидеть врагов в мирной обстановке.
Кроме того, у нас есть чутье, помогающее избегать окольных путей. Например, можно потратить огромное количество энергии, пытаясь решить проблемы, связанные с бедностью и несправедливостью. Но мы знаем, что решение таких проблем не направит нас на кратчайший путь к миру, В мире существует множество бедных и расколотых конфликтами обществ, Большинство из них никогда не стремились погрязнуть в насилии. Инженер-мироустроитель должен сосредоточить внимание на тех обществах, в которых возможность найти компромисс наименее вероятна или исчезла вовсе, поскольку первоочередная задача – остановить самые тяжелые страдания и катастрофы,
Наконец, у нас есть возможность извлекать уроки из опыта и чужих примеров. В мире много успешных обществ, которые можно взять за образец. При этом важно быть осторожными. Одно дело – обшаривать весь мир в поисках полезных идей, проверив, адаптировав и усовершенствовав их, Но совсем другое – слепо имитировать. Однако именно так поступает поразительно большое количество политиков. Отчасти об этом – следующая заповедь.
II. Не поклоняйся великим планам и лучшему опыту
В первый год работы на севере Уганды мне довелось встретиться с делегацией от финансирующей структуры. Они попросили нас с Джинни быть их проводниками. Через пару дней после приезда руководитель делегации, впервые попавший в эту страну, произнес фразу, которую я помню до сих пор: «Все, что здесь нужно, – это КИП». Я понимающе кивнул, затем наклонился к Джинни и шепотом спросил: «Что такое КИП?» Я не встречал этой аббревиатуры, но слышал о южноафриканской Комиссии по установлению истины и примирению – структуре, напоминающей судебную процедуру. Обратившись в нее, пострадавшие могут рассказать о преступлениях, совершенных против них, а преступники получают амнистию в обмен на признание вины.
Руководитель делегации был умным человеком. Уверен, он не стал бы слепо копировать процесс, оказавшийся подходящим для конкретной ситуации (в индустриальной ЮАР, восстанавливающейся после репрессий и апартеида), и слепо применять его в другой (в бедной стране, истощенной многолетней гражданской войной, которую представляла собой Уганда). Но его замечание отражало распространенную убежденность в том, что существуют универсальные решения похожих проблем.
Впрочем, известными формулами, лучшими примерами, масштабными инновациями и парадигмами трудно не соблазниться. Эти идеи пронизывают сферы управления бизнесом, международного развития, общественного здравоохранения, общественного порядка и сотни других. В случаях вроде профилактики эпидемий с помощью массовой вакцинации действительно существуют универсальные формулы, которые работают повсеместно. Однако наличие нескольких удачных примеров, когда это работает, не должно вводить нас в заблуждение, заставляя думать, что подобные универсальные решения можно подобрать для любой ситуации.
Мы обладаем удивительной способностью чрезмерно упрощать ситуацию, особенно когда принимаем решения за других. Так работает наш внутренний социальный инженер-утопист. Дайте любому из нас власть, и я уверен, что большинство тут же скатятся к этому типу мышления: инстинктивно избегать усложнений, цепляться за локальные успехи, найти шаблон, который можно легко экспортировать или копировать.
Такое слепое следование схемам проявляется при решении одной из самых коварных проблем – задачи создания более эффективных институтов для стабилизации обществ. Просто сравните перечни реформ для «эффективного управления», которые рекомендуют международные агентства двум любым нестабильным странам. Страны могут сильно различаться между собой, но рекомендации подозрительно похожи.
Такую ошибку совершают не только иностранные советники. Местные политики точно так же чрезмерно упрощают путь к интеграции или демократии, полагая, что достаточно провести общенациональные выборы. Другой пример – страны, вышедшие из конфликта и принимающие новые конституции. Это должны быть фундаментальные правила жизни их общества, основа для любых договоренностей между властными группами, исторически это всегда предмет дебатов и трудных переговоров. Поразительно, но большинство молодых стран просто копируют чужие конституции, не проводя национального обсуждения. А страны, формирующие правительство после длительного конфликта, часто подражают горстке высокоразвитых стран. Вместо того чтобы приспособить правила и институты к своему пока что слабому государству, не имеющему существенных денежных ресурсов, они создают развернутый и хорошо знакомый нам всем список министерств: планирования, юстиции, здравоохранения, спорта, женщин и молодежи… Большинство этих бюрократических аппаратов – форма, но не функция, слепое подражание лучшим примерам.
Некоторые называют это изоморфной мимикрией – это определение
