больше внимания уделяется разного рода социальным явлениям, от преступности до градостроительства и здравоохранения. Во всех этих сферах выделяются одни и те же закономерности.
Название этой главы – кивок в сторону утверждения философа науки Карла Поппера: «Инженер-мироустроитель, как Сократ, знает, как мало он знает. Он знает, что мы можем учиться только на своих ошибках. Соответственно, он продвигается вперед шаг за шагом, тщательно сопоставляя ожидаемые результаты с уже достигнутыми, и всегда высматривает неизбежные и нежелательные последствия любого изменения. Он избегает реформ такой сложности и масштаба, которые не дадут ему возможности распутать причинно-следственные связи, поняв, что происходит на самом деле» [1].
Поппер задавался вопросом: как мы можем судить о том, что то или иное явление истинно? Поиск ответа подвел его к знаменитой идее: мы никогда не сможем доказать ту или иную теорию; лучшее, что мы можем сделать, – опровергнуть уже существующую с помощью точных экспериментов. По мнению Поппера, наука – это инструмент для решения практических задач с небольшими корректировками и уточнениями, постоянно и постепенно совершенствующимися.
При этом Поппер не ограничивал свои интересы только наукой. Со временем он решил применить те же принципы для построения более совершенного общества. Это неудивительно. Он родился в 1902 году в Австрии, в еврейской семье, пережил хаос Первой мировой войны, голод и разруху, которые последовали за ней, а затем расцвет новых кошмарных идеологий – коммунизма и нацизма. По крайней мере одна из них желала его физического уничтожения. Поппер не мог согласиться не только с самими этими идеологиями, но и с методами, которые использовали их носители. У них были грандиозные планы, связанные с концентрацией власти. Их вожди были инженерами утопий, а не мироустроительства. Поппер был убежден, что утопический подход – дьявольский или нет – может «легко привести к недопустимому увеличению человеческих страданий», Прогресс человечества, полагал он, во многом похож на научный прогресс. Нам никогда не найти совершенного пути и не достичь идеальной цели, но мы можем приблизиться к нему благодаря осторожным, неторопливым и продуманным шагам.
Пока политика миротворчества, как и политика в целом, игнорирует советы Поппера. Всевластное центральное правительство или иностранные агентства чрезмерно упрощают проблему, озвучивая грандиозные идеи. Их амбициозные цели, генеральные планы, стремительные изменения и безосновательная вера в лучшие примеры приводят к посредственным результатам, а в худшем случае – к катастрофе.
Чтобы изменить мир, а не разрушить его, нам нужна другая доктрина.
Заповеди мироустроительства
Результаты десятилетий исследований и практических находок можно свести к десяти общим принципам или правилам, которые применимы в любой сфере жизни. Однако это не набор конкретных инструкций. Путь к миру гораздо сложнее. Один из моих наставников, Лант Притчетт, любил повторять: «Я могу дать тебе Десять заповедей, но не Тору и, разумеется, не Талмуд, хотя это именно то, что тебе нужно». О чем же он говорил? Притчетт – один из тех редких людей, которые пытаются быть инженерами-мироустроителями и одновременно преподавателями и авторами книг на эту тему. Большая часть его карьеры связана со Всемирным банком, затем – с Гарвардской школой управления имени Кеннеди. Я считаю его Марком Твеном международного развития. Он полон народного юмора, остроумия и множества простых историй с глубоким смыслом. Притчетт – мормон, а я воспитан в католической вере, поэтому не могу надеяться, что аналогия со священными текстами иудеев совсем уместна. Однако, если проявить снисходительность, это можно считать удачной метафорой.
Как вам известно, реальные Десять заповедей очень просты: это набор элементарных правил хорошего поведения. Не убивай, уважай своих родителей – вполне разумные указания. Но они объясняют далеко не все. Чтобы жить поистине праведной жизнью, не хватает кое-каких подробностей. Еще пятьсот слов мало что дадут: вам потребуется огромный свод правил и примеров. Вам нужна Тора. То же самое – с политическими решениями. Общие принципы эффективны, но, если вы хотите применить их в конкретной области, вам нужно много дополнительной информации.
И даже при этом у вас останется много вопросов. Как применить эти правила к конкретным обстоятельствам, ситуациям и обществу? Чтобы ответить на эти вопросы, вам понадобится Талмуд – огромный свод прецедентов и размышлений, созданный поколениями мыслителей, пытавшихся применить заповеди и Тору к сложным, постоянно меняющимся обстоятельствам. Причем каждому обществу нужно будет написать свой вариант. Поэтому есть смысл держаться основных заповедей.
Набор общих принципов должен быть понятен каждому. Может быть, вы – полный добрых намерений человек, которому в мире до всего есть дело. Или политик, государственный служащий, общественный работник в беспокойном месте, пытающийся понять, как сделать ваш дом более стабильным местом для жизни. А может, вам просто нужно решить, кому пожертвовать деньги или отдать свой голос на выборах. Эти принципы универсальны для всех нас. Подобно религиозным Десяти заповедям, это нормы ответственного поведения человека в сложном мире.
Сразу предупрежу, что некоторые из них наверняка покажутся вам элементарными. Но это как с заповедью «Не прелюбодействуй». Здравый смысл – относительно большая редкость, В реальности, занимаясь социальными проблемами любого рода, мы неизбежно совершаем подобные ошибки. Все, как говорится, не без греха. Эти ошибки впаяны в наше сознание. Ничего не принимайте на веру.
I. Отделяй простое от сложного
Не каждую проблему решить трудно. Бывают случаи, когда путь прям и прост. Например, разберем проблему, которую должен был решить комиссар здравоохранения Нью-Йорка в Страстную пятницу 1947 года, когда ему сообщили о трех подтвержденных случаях смертей людей от оспы. Если бы разразилась эпидемия, могли бы умереть десятки тысяч. Реакция властей была молниеносной. В течение месяца в Нью-Йорке вакцинировали примерно шесть миллионов человек. Но активность на этом не остановилась. Вспышки, подобные этой, подстегнули глобальную кампанию против вируса. В результате в 1980-е годы вирус оспы перестал существовать [2].
Иногда стандартные схемы прекрасно работают. Оспа была хорошо изученной проблемой. Решение в виде вакцины было известно на протяжении нескольких сотен лет. Специалист центральной администрации Нью-Йорка прекрасно знал, что нужно делать. Реальное исполнение, пусть и очень масштабное, было рутинным и логичным: закатать рукав, воткнуть шприц – следующий, пожалуйста! Лечение в виде инъекции и успех в виде избежания смерти были простыми для измерения и отслеживания. В проведении подобных кампаний никто не застрахован от организационных и прочих ошибок. Но в качестве решения социальной проблемы массовая вакцинация – доказанный и проверенный временем метод. В любой другой момент его можно снять с полки и применить снова.
На другом краю спектра находятся более сложные проблемы. У них множество корней, которые переплетаются между
